مبدأ الكشف العام في الممارسة: الوثائق والسرية والتأخير

يعد مبدأ الإفصاح العام أحد أقوى أدوات تدقيق الوكالات الحكومية. فيما يلي مراجعة عملية للسجل العام والسرية وإلحاح الإجراءات والتأخير وكيفية المضي قدمًا في قرار الاستئناف.

مبدأ الانفتاح ليس عبارة رسمية. إنها أداة عمل. وهي تسمح للمواطنين والصحفيين والمحامين والباحثين والشركات والمخبرين بالتحقق مما تفعله السلطات بالفعل: ما هي الوثائق الموجودة، والقرارات التي تم اتخاذها، وما هي الاتصالات التي تم إجراؤها، والعقود التي تمت كتابتها، والبيانات المستخدمة ضد الأفراد

بالنسبة لعمليات تدقيق Motverket، يعد مبدأ الإفصاح العام أمرًا أساسيًا. وبدون ذلك، سيكون من الصعب للغاية اكتشاف الفساد والاحتيال وحفظ السجلات غير الصحيحة ونقص المشتريات والقرارات الحكومية غير الآمنة قانونًا. باستخدامه، يمكنك طلب الوثائق وعرض الجدول الزمني ومقارنة الإعلان العام للسلطة بالوثائق الموجودة خلفه

هذه المقالة هي دليل عملي لمبدأ الإفصاح والسجل العام والسرية وطلبات السجلات العامة وما يجب فعله عندما تتأخر السلطة أو ترفض الكشف.

ملخص سريع

• يُسمح للجميع بطلب المستندات العامة. لا يتعين عليك عادة أن تكون مواطنًا سويديًا أو طرفًا في القضية أو تشرح السبب
.
• وتقوم الهيئة بالتحقيق على وجه السرعة. إن الكشف عن المستندات العامة ليس شيئًا يمكن وضعه أخيرًا في البريد الوارد دون سبب ملموس.
• يجب أن يكون الفعل عامًا. يجب الاحتفاظ بها لدى السلطة ويتم استلامها أو إعدادها
.
• الخصوصية هي الاستثناء وليست الوضع الافتراضي. يجب على الهيئة فحص كل وثيقة والكشف عن الأجزاء التي قد يتم الكشف عنها
.
• في حالة الرفض، يجب عليك طلب قرار قابل للاستئناف. لا تكفي كلمة «لا» اللفظية أو غير الرسمية إذا كنت ترغب
في اختبار السؤال.
• يجب توثيق التأخيرات. احفظ التواريخ والأوقات والمستلمين والتذكيرات والردود
الحكومية.

ما هو مبدأ الدعاية؟

تصف الحكومة مبدأ الوصول العام كجزء أساسي من النظام الديمقراطي في السويد. وهذا يعني، من بين أمور أخرى، أن الجمهور ووسائل الإعلام لديهم الحق في الشفافية في أنشطة الدولة والبلديات. الجزء العملي الأكثر أهمية هو الحق في الوصول إلى الوثائق العامة.

الجوهر القانوني موجود في قانون حرية الصحافة. ينص الفصل 2 على أن لكل شخص الحق في الوصول إلى الوثائق العامة، مع مراعاة القيود التي تفرضها قواعد السرية. توجد القيود قبل كل شيء في قانون المعلومات العامة والسرية.

ما هو الفعل العام؟

يمكن أن يكون المستند ورقًا أو بريدًا إلكترونيًا أو رسالة نصية أو رسالة دردشة أو بروتوكول أو ملف قرار أو ملف صوتي أو فيلم أو سجل أو سجل قاعدة بيانات أو صورة أو خريطة أو عقد أو فاتورة أو ناقل معلومات آخر. ما يهم ليس الشكل ولكن ما إذا كانت المعلومات هي فعل بالمعنى المقصود في لائحة حرية الصحافة

لكي يكون الفعل عامًا، يلزم عادة شيئين:

• يتم تخزينها مع السلطة. لدى السلطة المستند أو يمكنه إنتاجه بإجراءات روتينية
.
• يتم استلامها أو تأسيسها. وقد تم تقديم النموذج النهائي إلى السلطة أو إرساله أو تعديله أو استكماله أو استلامه بطريقة أخرى وفقًا للقواعد
.

هذا يعني أن العديد من الوثائق تصبح علنية في وقت أقرب مما تقترحه السلطات أحيانًا. عادةً ما يتم استلام بريد إلكتروني من المورد عندما يصل إلى السلطة. عادة ما يتم وضع القرار بمجرد إرساله. يمكن أن يصبح البروتوكول عامًا بمجرد تعديله. من ناحية أخرى، يمكن أن تكون مسودة العمل الداخلية في كثير من الأحيان مجرد مادة عمل حتى يتم الانتهاء منها أو الاعتناء

ماذا يمكنك أن تسأل?

يمكنك طلب أكثر من قرارات جاهزة. في المراجعات، غالبًا ما يكون الأساس أكثر أهمية من القرار نفسه. أمثلة:

• قوائم اليوميات وقوائم الحالات،
• رسائل البريد الإلكتروني من وإلى مديري الحالات والمديرين والاستشاريين والموردين،
• وثائق القرار والمذكرات ومذكرات الخدمة والمذكرات التي تم الاعتناء بها،
• العقود والفواتير والشهادات وأوامر التغيير وشيكات التسليم،
• وثائق المشتريات: إصدارات المتطلبات والأسئلة والأجوبة والمناقصات والتقييم وقرارات المنح وإعلانات الملكية،
• سجلات السجل وتقارير الأحداث وسجل الوصول، حيث قد يكون التحقق من السرية مطلوبًا؛
• التواصل مع السياسيين والمجالس والشركات والمستشارين الخارجيين.

الطلب الفعال واسع بما يكفي لالتقاط المواد ولكنه ملموس بما يكفي للمسجل للبحث. بدلاً من ذلك، اكتب «جميع رسائل البريد الإلكتروني بين [الوظيفة/الشخص] و [المورد] في فترة [التاريخ والتاريخ] المتعلقة بـ [الحالة]» بدلاً من «كل شيء عن الفساد»

ليس عليك عادة أن تقول من أنت

قد لا تطلب منك السلطة عادةً ذكر اسمك أو غرضك لمجرد أنك تطلب مستندات عامة. هناك استثناءات عندما تكون البيانات مطلوبة لاختبار السرية أو لإرسال المواد، ولكن القاعدة الأساسية هي أن الحق لا يعتمد على هويتك

الناحية العملية، قد لا تزال بحاجة إلى تقديم عنوان بريد إلكتروني إذا كنت تريد نسخة رقمية. إذا كنت ترغب في تقليل مخاطر التخصيص غير الضروري، يمكنك استخدام عنوان بريد إلكتروني منفصل وصياغة الطلب دون سبب شخصي. التزم بالمستندات والتاريخ والحالة والتنسيق المطلوب

السرية: ما يُسمح للسلطة بإخفائه

السرية لا تعني إغلاق القضية بأكملها. تقوم الهيئة بفحص ما إذا كانت المعلومات تخضع للسرية وما إذا كان يمكن الكشف عن الباقي. لذلك، يجب عليك غالبًا أن تطلب من الوكالة الكشف عن المستند مع إخفاء الأجزاء المصنفة، بدلاً

قد تنطبق السرية، على سبيل المثال، على الخدمات الاجتماعية والرعاية الصحية ومسائل الشرطة والبيانات الشخصية والأمن وظروف العمل والتشغيل والمشتريات قبل أوقات معينة وحماية الأفراد. ولكن يجب أن يكون لكل مطالبة تتعلق بالخصوصية دعم قانوني. لذلك، اسأل دائمًا عن:

• المستند أو الجزء الذي تم رفضه؛
• القسم المستخدم من قانون الدعاية والسرية؛
• إذا حاولت السلطة الكشف المقنع؛
• قرار مكتوب إذا كنت ترغب في الاستئناف.

الاستعجال: ما مدى السرعة التي يجب أن تفصح بها السلطة؟

تنص لائحة حرية الصحافة على أن الوثائق العامة التي قد يتم الكشف عنها يجب تقديمها على الفور أو في أقرب وقت ممكن. كما يتضمن قانون الدعاية والسرية قواعد بشأن معالجة السلطات لقضايا الكشف. هذا لا يعني أنه يجب حل كل طلب رئيسي في غضون دقائق، ولكن هذا يعني أنه يجب على السلطة إعطاء الأولوية للقضية وعدم التأخير دون سبب واقعي

يعتمد الأمر العاجل على النطاق وفحص الخصوصية واحتياجات البحث وعبء العمل. ولكن لا ينبغي قبول استجابات التأخير الشائعة دون نقد

• «المدير في إجازة.»
• «سنعود عندما يكون لدينا الوقت.»
• «هناك الكثير للقيام به.»
• «عليك الانتظار حتى تنتهي القضية تمامًا.»
• «نحن بحاجة إلى معرفة سبب رغبتك في الحصول على المستندات.»

في بعض الحالات، هناك أسباب مشروعة للمعالجة الأطول. لكن يجب أن تكون السلطة قادرة على شرح ما يجب القيام به: ما هي المخططات التي يتم البحث عنها، والوثائق التي يتم التحقق منها للتأكد من سريتها، والجدول الزمني المطبق، ومن المسؤول

عندما تقول الهيئة لا

المشكلة الأكثر شيوعًا ليست دائمًا الرفض الرسمي. إنه الرفض غير الرسمي: «لا يوجد شيء» أو «لن نكشف عن ذلك» أو «إنها مادة عمل» أو «تخضع للسرية» أو «قد تسأل شخصًا آخر عنها». إذا استقرت هناك، فلن تحصل على محاكمة.

لذلك، اطلب قرارًا مكتوبًا. اكتب باختصار:

القرار المكتوب هو المفتاح. وبدون قرار، سيكون من الصعب الاستئناف ويصعب إظهار ما أنكرته السلطة بالضبط

التأخير: كيفية خلق الضغط دون فقدان إمكانية التتبع

إذا لم تستجب السلطة، يجب عليك تذكير الأمر بالواقع. اكتب تاريخ الطلب الأول واطلب إخطارًا بموعد الكشف أو القرار. إذا لم يتم استلام الإجابة بعد، يمكنك طلب إرسال السؤال إلى صانع القرار المختص لاتخاذ قرار رسمي.

تذكير جيد:

في حالة التأخير المتكرر، قد يكون إخطار JO مناسبًا، لا سيما إذا كانت السلطة تؤخر بشكل منهجي عمليات الكشف أو تطلب معلومات غير ضرورية أو ترفض اتخاذ القرارات.

المشتريات العامة: الوثائق التي تكشف القانون

مبدأ الدعاية مهم بشكل خاص في المشتريات العامة. نادرًا ما يقول قرار الجائزة نفسه الحقيقة كاملة. من أجل مراجعة النزاعات أو فساد الصداقات أو المتطلبات المخصصة، غالبًا ما تحتاج إلى طلب المواد قبل الشراء الرسمي وبعده

• تحليل الاحتياجات وحوار السوق وإصدارات المتطلبات،
• رسائل البريد الإلكتروني بين العملاء والاستشاريين والموردين،
• الإعلانات الصحية وتقييمات المخاطر الداخلية؛
• بروتوكول التقييم والتسجيل،
• العقود وأوامر التغيير والفواتير وسجلات التصديق،
• الشراء المباشر مع نفس المورد قبل أو بعد العقد.

غالبًا ما يكون النمط مرئيًا في الإصدارات ورسائل البريد الإلكتروني والفواتير: المتطلبات الضيقة، وجهات الاتصال التي تحدث في وقت مبكر جدًا، وعمليات التسليم التي لا يتم التحقق منها أو التكاليف التي تنزلق بعد التعيين.

القالب: طلب المستندات العامة

الخاتمة

لا يعمل مبدأ الانفتاح إلا إذا تم تطبيقه بشكل منهجي. اطلب بشكل ملموس. تأخيرات المستندات. لا تقبل مطالبات الخصوصية العامة. طلب قرار قابل للاستئناف عند رفض المستندات. وعندما تستعرض الفساد أو المخالفات أو إساءة استخدام السلطة: لا تطلب القرار فحسب، بل السلسلة بأكملها قبلها

الاستجابة الأولى للسلطة ليست دائمًا الإجابة الصحيحة. تم بناء مبدأ الانفتاح للمواطن للسيطرة على السلطة، وليس للسلطة أن تحدد مقدار الشفافية التي تشعر بها بالراحة

المصادر

• البرلمان: قانون حرية الصحافة (1949:105)
• البرلمان: قانون الدعاية والسرية (2009:400)
• الحكومة: مبدأ الدعاية