المبلغون عن المخالفات ضد السلطة: ما يحميه قانون المبلغين عن المخالفات ومتى يجب الانتقال إلى الخارج

يمكن لقانون المخبرين حماية أولئك الذين يدقون ناقوس الخطر بشأن الفساد والاحتيال والاحتيال في المشتريات وغيرها من المخالفات في الوكالات الحكومية. لكن الحماية تعتمد على كيفية الإبلاغ وما يمكنك إظهاره وما إذا كانت البيانات ذات مصلحة عامة.

الإبلاغ عن المخالفات ضد السلطة ليس مثل الشكوى العادية. لا يقتصر الأمر على كون مدير الحالة مزعجًا أو قرارًا خاطئًا أو صراعًا داخليًا خاطئًا. الجوهر هو أن شخصًا ما في سياق متعلق بالعمل يدق ناقوس الخطر بشأن المخالفات التي توجد مصلحة عامة في الكشف عنها: الفساد أو الاحتيال أو الاحتيال في المشتريات أو التدخل غير المصرح به أو الانتهاكات المنهجية للقانون أو أوجه القصور الخطيرة في السلامة أو إساءة استخدام السلطة

وهذا أيضًا هو سبب أهمية الإبلاغ عن المخالفات بشكل خاص في القطاع العام. تتعامل السلطات والبلديات والمناطق والشركات المملوكة للقطاع العام مع أموال الضرائب والسلطة القسرية والبيانات الشخصية والمشتريات والقرارات التي يمكن أن تغير حياة الناس. عندما يتم إخفاء الأخطاء داخليًا، يصبح الضرر أكبر من مشكلة الموظفين. تصبح قضية ثقة للدولة

تتناول هذه المقالة كيفية تطبيق قانون الإبلاغ عن المخالفات عمليًا، ومتى يجب عليك استخدام القناة الداخلية، ومتى قد تكون التقارير الخارجية هي الطريقة الصحيحة، وكيف تختلف حرية المبلغين عن حماية المبلغين عن المخالفات، والأخطاء التي يمكن أن تجعل التقرير أضعف.

ملخص سريع

ينطبق قانون المخبرين على المهام المتعلقة بالعمل.
• يجب أن تكون قد تلقيت المعلومات من خلال عملك الحالي أو السابق أو القادم أو مهمتك أو تدريبك أو دورك الاستشاري أو ما شابه
ذلك.
• يجب أن تكون هناك مصلحة عامة. تتم حماية سوء السلوك الخطير أو المنهجي بشكل أوضح من نزاعات العمل الخاصة البحتة
.
• تحتاج إلى سبب معقول للاعتقاد بأن البيانات صحيحة. لا يتطلب القانون منك أن تكون قادرًا على إثبات كل شيء منذ البداية، ولكن الشائعات الخالصة محفوفة بالمخاطر
.
• غالبًا ما تكون التقارير الداخلية هي المسار الأول. ومع ذلك، قد يكون هناك ما يبرر الإبلاغ الخارجي إذا كانت التقارير الداخلية تنطوي على خطر الانتقام أو تدمير الأدلة أو الإدارة غير الفعالة
.
• الإفصاح لوسائل الإعلام له عتبة أعلى. قد تكون مشمولة بالحماية، ولكنها تتطلب شروطًا خاصة بموجب القانون ولا ينبغي الخلط بينها وبين حرية الاتصال بلا مبالاة
.
• الحماية قوية ولكنها ليست غير محدودة. لا يوفر القانون حقًا مجانيًا في الكشف عن المستندات أو انتهاك السرية بأي شكل من الأشكال أو الحصول على معلومات عن طريق الجريمة
.

ما هو المبلغين عن المخالفات؟

المُبلغ عن المخالفات هو الشخص الذي يبلغ عن معلومات حول سوء السلوك. وفقًا للقانون (2021:890) بشأن حماية الأشخاص الذين يبلغون عن سوء الممارسة، تتم تغطية الإبلاغ في سياق العمل عندما تكون هناك مصلحة عامة في الكشف عن المعلومات. يغطي القانون أيضًا بعض الانتهاكات لقانون الاتحاد الأوروبي والقواعد الوطنية التي تنفذ أو تكمل قواعد الاتحاد الأوروبي

وهذا يعني أن الإبلاغ عن المخالفات يمكن أن يمس الأعمال العامة والخاصة. على سبيل المثال، ضد السلطة، يمكن أن يكون:

• صعوبة في صنع القرار أو الإعداد،
• فساد الصداقة والفوائد غير اللائقة،
• المشتريات العامة المصممة خصيصًا،
• الانتهاكات المتكررة للسرية أو خروقات البيانات غير القانونية؛
• أخطاء منهجية في قرارات السلطات؛
• التعتيم على التناقضات أو الإحصاءات التي تم التلاعب بها أو الأدلة الكاذبة؛
• التأثير غير المبرر من قبل الموردين أو السياسيين أو الجهات الفاعلة الخارجية؛
• أوجه القصور التي قد تهدد الحياة أو الصحة أو البيئة أو الخصوصية أو سيادة القانون.

من الذي يحميه قانون الإبلاغ عن المخالفات؟

لا تنطبق الحماية فقط على الموظفين الدائمين. الدائرة المحمية واسعة. تصف هيئة بيئة العمل السويدية أنه، على سبيل المثال، يمكن أيضًا تغطية المتدربين والمتطوعين والاستشاريين والمساهمين. يشير نص القانون إلى العمال والباحثين عن عمل والمتدربين والمتطوعين والعاملين لحسابهم الخاص والأشخاص الذين يقومون بأعمال تحت سيطرة وتوجيه المشغل، وكذلك الأشخاص الذين كانوا ينتمون سابقًا إلى هذه المجموعات

بالنسبة للبيئات الحكومية، هذا أمر مهم. قد يكون مستشار المشتريات أو فني تكنولوجيا المعلومات المعين أو مدير الحالة السابق أو المتدرب في الإدارة البلدية أو موظف المورد الذي يعمل عن كثب مع السلطة يجلس على معلومات لا تريد الإدارة العادية رؤيتها. إذا كانت البيانات تأتي من سياق متعلق بالعمل، فقد يصبح قانون الإبلاغ عن المخالفات مناسبًا حتى لو

متى تكون الشكوى العادية غير كافية؟

تبدأ نسبة كبيرة من مشاكل اليقين القانوني كشكاوى فردية: شخص ما لا يخرج المستندات، أو لا يستجيب مسؤول الحالة، أو يكون التحقيق قذرًا أو القرار مبنيًا على أخطاء. قد يكون الأمر خطيرًا، لكنه ليس الإبلاغ التلقائي عن المخالفات

يصبح الإبلاغ عن المخالفات أكثر ملاءمة عندما تظهر المشكلة نمطًا أكبر. أمثلة:

• من القرارات الخاطئة إلى فشل النظام: الخطأ الفردي في الحكم هو مشكلة الاستئناف؛ الأحكام الخاطئة المتكررة على الرغم من المعرفة الداخلية يمكن أن تكون خطأ.
• من المدير السيئ إلى الانتقام: اللهجة القاسية هي مشكلة تتعلق بالسلامة المهنية؛ يمكن أن يكون التهديد أو إعادة التعيين أو النبذ بعد الإنذار انتقامًا.
• من نقص الخدمة إلى التستر: التعليقات المتأخرة هي التأخير؛ يمكن أن تكون الإزالة النشطة للوثائق أو حفظ السجلات المضللة أو السرية غير الصحيحة بمثابة مخالفات أكبر.

المصلحة العامة: الحدود الحاسمة

تؤكد هيئة بيئة العمل السويدية أنه يجب أن تكون هناك مصلحة عامة في الكشف عن المعلومات. وتنطوي هذه الحالات عادة على سوء سلوك خطير، يشمل دائرة أوسع من الشخص المُبلِّغ والحالات التي توجد فيها مصلحة عامة مشروعة في تصحيح الخطأ أو إنهائه

لا يتم عادةً تغطية النزاع الشخصي البحت حول الأجور أو الجدول الزمني أو العطلات أو نبرة الرئيس أو الحياة المهنية الداخلية لمجرد أنه يُنظر إليه على أنه غير عادل. ومع ذلك، إذا كان التعارض نفسه يتعلق بشخص يحاول إسكات الإبلاغ عن الفساد أو سلامة المرضى أو الاحتيال في المشتريات أو الاستخدام غير القانوني للسجلات، فقد تتغير طبيعة المشكلة

في عالم الحكومة، يجب تقييم المصلحة العامة مع وضع السلطة العامة في الاعتبار. عندما تستخدم البلدية أموال الضرائب، أو عندما تستخدم هيئة الشرطة السجلات، أو عندما توثق الخدمات الاجتماعية الأسر التي لديها أطفال، أو عندما تحصل المنطقة على الرعاية، يمكن أن يكون لأوجه القصور الداخلية أيضًا تأثير مباشر

التقارير الداخلية: متى يمكن أن تعمل

يجب أن يكون لدى أصحاب العمل في القطاعين العام والخاص الذين لديهم 50 موظفًا على الأقل قنوات إبلاغ داخلية. وفقًا لهيئة بيئة العمل السويدية، يجب أن تكون الوظيفة قادرة على تلقي التقارير ومتابعتها وتقديم الملاحظات. كما يجب أن تكون مستقلة ومستقلة. ويمكن تقديم التقارير خطياً وشفوياً وفي اجتماع فعلي إذا طلب ذلك الشخص المُبلِّغ.

قد تكون التقارير الداخلية مناسبة عندما:

• لا يبدو أن سوء السلوك يشمل الإدارة العليا,
• هناك وظيفة فعالة للإبلاغ عن المخالفات مع تعليمات واضحة،
• تحتاج إلى الحصول على تأكيد الاستلام والفحص الداخلي،
• خطر تدمير الأدلة منخفض،
• تريد أن تثبت أنك منحت الشركة فرصة للعمل.

لكن التقارير الداخلية ليست دائمًا الأفضل. إذا كان نفس الأشخاص الذين من المفترض أن يتلقوا التقرير جزءًا من المشكلة، فقد تصبح القناة إشارة تحذير لأولئك الذين يحتاجون إلى التدقيق. وهو مهم بشكل خاص في حالات التقاضي والمشتريات والاشتباه في الرشوة وإساءة استخدام السجلات والحالات التي أظهر فيها المديرون بالفعل استعدادًا

التقارير الخارجية: عندما يمكنك الذهاب إلى سلطة خارج مؤسستك

يوفر قانون المخبرين الحماية عند الإبلاغ إلى قنوات الإبلاغ الخارجية للسلطات المختصة. لدى هيئة بيئة العمل السويدية قائمة بالسلطات المسؤولة عن الإبلاغ عن المخالفات. ويذكر، على سبيل المثال، أن هيئة المنافسة السويدية مسؤولة عن سوء التصرف في المشتريات العامة ومجال المنافسة، وهيئة حماية الخصوصية عن بعض قضايا الخصوصية/البيانات الشخصية وهيئة مكافحة الجريمة البيئية لمكافحة الاحتيال المتعلق بالمصالح

قد تكون التقارير الخارجية مبررة عندما يكون لديك أسباب معقولة للاعتقاد بأن التقارير الداخلية قد تنطوي على خطر الانتقام أو أنه من غير المرجح أن يتم علاج سوء السلوك بشكل فعال. قد يكون مناسبًا أيضًا في حالة وجود خطر وشيك على الحياة أو الصحة أو السلامة أو البيئة أو أي ضرر كبير آخر

بالنسبة للمشتريات العامة، غالبًا ما تكون القناة الخارجية أكثر معقولية من شؤون الموظفين العاديين. إذا كان هناك شك في أن المتطلبات قد تمت كتابتها لمورد، أو أن العلاقات قد أثرت على التخصيص، أو أن الفواتير قد تمت الموافقة عليها على الرغم من التناقضات، فقد تكون السلسلة الداخلية نفسها جزءًا من المشكلة. ثم ينبغي صياغة التقرير بطريقة واقعية، مع جدول زمني واضح وأساس ملموس

النشر والإعلام: أداة قوية ومخاطر أعلى

قد يوفر القانون أيضًا الحماية في حالة النشر، على سبيل المثال من خلال اللجوء إلى وسائل الإعلام. العتبة أعلى. بموجب القانون، قد توجد الحماية إذا قام الشخص بالإبلاغ لأول مرة خارجيًا دون متابعة معقولة، أو إذا كان هناك خطر وشيك أو واضح، أو إذا كان الإبلاغ الخارجي يمثل خطر الانتقام أو أنه من غير المرجح أن يتم تصحيح الخطأ بشكل فعال

بالإضافة إلى ذلك، يتمتع الموظفون العموميون بحقوق محمية دستوريًا في شكل حرية الاتصال وحماية المبلغين عن المخالفات في بعض وسائل الإعلام. لا يحد قانون الإبلاغ عن المخالفات من هذه الحماية. لكن الحماية ليست متطابقة. تشير حرية المعلومات إلى الحق في توفير المعلومات للنشر في وسائل الإعلام المحمية دستوريًا. يتعامل قانون المبلغين عن المخالفات مع الإبلاغ عن سوء السلوك في سياق العمل والحماية من الانتقام. لا تخلط بينها في تقييم المخاطر الخاص بك

النصيحة العملية بسيطة: إذا كانت البيانات حساسة أو سرية أو تتعلق بالأمن القومي، فعليك الحصول على المشورة القانونية قبل تقديم المواد. لا ينص القانون على حق عام في الكشف عن المستندات ولا يحمي الشخص الذي يرتكب جرائم للحصول على المعلومات.

الانتقام: ما يجب على صاحب العمل ألا يفعله

لا يجوز للمشغل عرقلة أو محاولة عرقلة الإبلاغ ولا يجوز له الانتقام على أساس الإبلاغ. يمكن أن يشمل الانتقام الفصل أو الفصل أو إعادة التعيين أو عدم الترقية أو الجدول الزمني الأسوأ أو المضايقة أو التهديدات أو إلغاء الواجبات أو الطلاء الأسود أو غيرها من الإجراءات التي تعاقب فعليًا

كما يتضمن القانون عبء الإثبات والحماية المنظمة. وإذا أظهر الطرف المُبلِّغ ظروفاً تؤدي إلى افتراض الانتقام، يجب على الطرف المقابل أن يثبت أن هذه التدابير لم تُتخذ. هذا يجعل التوثيق مهمًا جدًا. لذلك، احفظ التواريخ ورسائل البريد الإلكتروني والاستدعاءات والواجبات المتغيرة وتعليقات المدير والشهود والوقت الذي علم فيه صاحب العمل بالتقرير

الفساد والمشتريات: حالات الإبلاغ النموذجية

يعد الفساد في المشتريات العامة أحد أوضح المجالات التي يمكن أن يكون فيها المبلغون عن المخالفات أمرًا بالغ الأهمية. غالبًا ما تُظهر وثيقة الشراء الرسمية فقط ما هو مرئي ظاهريًا: الإعلان والأسئلة والأجوبة والمناقصات والتقييم وقرارات منح الجوائز. غالبًا ما تكمن المخاطر الحقيقية قبل الإعلان وبعد توقيع العقد.

يمكن أن يصبح التقرير قويًا إذا أظهر أيًا مما يلي:

• مواصفات المتطلبات المعدلة بعد اتصال غير رسمي مع مورد معين؛
• الصداقة أو الصداقة بين العميل والسياسي والمستشار والمورد،
• تقسيم المشتريات المباشرة لتجنب العتبات؛
• الانحرافات المقبولة بشكل منهجي خلال مدة العقد،
• الفواتير الموثقة على الرغم من عدم التسليم؛
• الهدايا غير المصرح بها أو الرحلات أو العشاء أو الخصومات أو عروض العمل المستقبلية،
• الاستشاريون الذين يساعدون السلطة ولكنهم مرتبطون في الوقت نفسه بالسوق؛

هنا يجب ألا تكتب فقط «الفساد». وصف الآلية: من كان لديه العلاقة، وما هي الوثيقة التي تعرضها، وما القرار الذي تأثر، والمبلغ المطبق، ومقدمي الخدمات البديلين الذين تم استبعادهم، ومن وافق على

الدليل: بناء التقرير كجدول زمني

تقرير الإبلاغ الجيد عن المخالفات ليس دراميًا. يمكن تعقبها. إنه يفصل الحقائق عن الاستنتاجات ويسمح للمستلم بالتحكم

لا تتردد في استخدام هذه البنية:

1. أما بالنسبة لعدم التطابق؟ اكتب جملة: «أبلغ عن سوء سلوك مشتبه به وتدخل المورد غير المبرر في المشتريات X.
»
2. لماذا هناك مصلحة عامة؟ أدخل دولارات الضرائب أو السلطة العامة أو المشتريات أو البيانات الشخصية أو اليقين القانوني أو سلامة المرضى أو المخاطر المجتمعية الأخرى
.
3. من هم الأشخاص والوظائف المتأثرة؟ حدد الأدوار، وليس البيانات الشخصية غير الضرورية
.
4. الخط الزمني. التواريخ والمواعيد ورسائل البريد الإلكتروني والقرارات والتغييرات والفواتير والتنبيهات
الداخلية.
5. الإجراءات. ضع قائمة بأرقام اليوميات والاتفاقيات ورسائل البريد الإلكتروني والبروتوكولات والفواتير والسجلات وإصدارات المطالبات أو المستندات الأخرى
.
6. ماذا تريد أن يفعل المستلم؟ التحقيق في الحالات وتأمين المستندات وإيقاف تمديد العقود والتحقق من الفواتير وتسليمها إلى
السلطة المختصة.
7. خطر الانتقام. اشرح بشكل ملموس ما إذا كنت تعتقد أن التقارير الداخلية خطيرة أو غير فعالة

الأخطاء التي تضعف الحماية

• لخلط كل شيء. فصل الصراع الشخصي وبيئة العمل والخطأ القضائي ومخاطر الفساد والشك الجنائي
.
• للمبالغة. اكتب «الرذيلة المشتبه بها» إذا كان بإمكانك إظهار العلاقة، وليس «الفساد المثبت» إذا لم تتمكن من إظهار تبادل الجميل
.
• إرسال الكثير من البيانات الشخصية. قم بتضمين البيانات اللازمة فقط لفهم سوء السلوك.
• الكشف عن المستندات دون تقييم المخاطر. لا ينص القانون على حق مجاني في نشر الوثائق، وخاصة الوثائق السرية
.
• لاستخدام سلسلة البريد الإلكتروني المفتوحة لصاحب العمل إذا كنت تخشى الانتقام. ضع في اعتبارك تأكيد الاستلام والوصول وإمكانية التتبع
.
• الانتظار لفترة طويلة مع وثائق الانتقام. اكتب التغييرات في الواجبات والتهديدات والاجتماعات وتعليقات المدير
على الفور.

النموذج: تقرير قصير عن المبلغين عن المخالفات ضد السلطة

إلى أين ستتجه؟

• وظيفة الإبلاغ الداخلي: عندما تكون القناة مستقلة ويمكن التحقيق في سوء السلوك دون إتلاف الأدلة.
• قناة التقارير الخارجية: عندما توجد السلطة المختصة المناسبة وتكون التقارير الداخلية غير مناسبة أو غير كافية.
• هيئة المنافسة: في حالة المشتريات العامة أو مشاكل المنافسة أو الشراء المباشر غير المصرح به أو التلاعب بالعطاءات.
• IMY: في حالة البيانات الشخصية الخطيرة ومشكلات الخصوصية في منطقة إشرافهم.
• JO أو JK: في ممارسة السلطة العامة، وإدارة الإجراءات، ومبدأ الدعاية أو الأخطاء في الأنشطة العامة التي يجب فحصها.
• الشرطة أو وكالة Ecobort: في حالة الاشتباه الملموس في جريمة أو رشوة أو خيانة أو احتيال أو جريمة أخرى.
• الإدارة أو ضابط الأمن أو المحامي: عندما تخاطر بالانتقام أو تحتاج إلى تقييم السرية والأدلة واختيار القناة.

الخلاصة: الإبلاغ عن المخالفات هو طريقة وليست مجرد لحظة شجاعة

تحدث أقوى حماية للمبلِّغين عن المخالفات عندما تتصرف بشكل منهجي. اكتب بشكل واقعي. قم بالتوثيق مبكرًا. اختر قناة بناءً على المخاطر. تجنب الكلمات الزائدة. افصل الحقائق عن الشكوك. يرجى ذكر سبب أهمية هذه المسألة للمصلحة العامة. وكن حذرًا بشكل خاص عندما تحتوي المادة على السرية أو البيانات الشخصية الحساسة

بالنسبة للوكالات الحكومية، لا يمثل المبلغون عن المخالفات مصدر إزعاج. إنها اختبار لما إذا كانت أنظمة التحكم تعمل عندما تكون المشكلة قريبة من الطاقة. المنظمة التي تحمي واجهتها فقط تفرض الإنذارات الخارجية. إن المنظمة التي تأخذ التقارير على محمل الجد تقلل من مخاطر الفساد والخسائر القضائية والفضائح

المصادر

• البرلمان: القانون (2021:890) بشأن حماية الأشخاص الذين يبلغون عن سوء السلوك
• هيئة بيئة العمل السويدية: الإبلاغ عن المخالفات
• هيئة بيئة العمل السويدية: شرح حول قانون المبلغين عن المخالفات
• هيئة بيئة العمل السويدية: القنوات الداخلية للإبلاغ عن المخالفات
• هيئة بيئة العمل السويدية: السلطات المسؤولة عن الإبلاغ عن المخالفات