Принцип публичного раскрытия информации на практике: документы, конфиденциальность и задержка

Принцип публичного раскрытия информации — один из сильнейших инструментов аудита государственных органов. Здесь вы найдете практическое описание публичных архивов, конфиденциальности, срочности судебного разбирательства, задержек и способов подачи апелляционного решения.

Принцип открытости — это не торжественная фраза. Это рабочий инструмент. Он позволяет гражданам, журналистам, юристам, исследователям, компаниям и информаторам проверить, что на самом деле делают власти: какие документы существуют, какие решения были приняты, какие контакты были установлены, какие контракты были заключены и какие данные используются против физических лиц.

При проведении аудиторских проверок Motverket принцип публичного раскрытия информации занимает центральное место. Без него выявить коррупцию, мошенничество, неправильное ведение документации, отсутствие закупок и юридически небезопасные правительственные решения будет гораздо труднее. С его помощью вы можете запросить документацию, посмотреть сроки и сравнить публичное заявление органа власти с документами, лежащими в

его основе.

Эта статья представляет собой практическое руководство по принципам раскрытия информации, публичным документам, конфиденциальности, запросам на публичные записи и тому, что делать, если орган власти задерживает или отказывает в раскрытии информации.

Краткое резюме

Каждому разрешено запрашивать публичные документы. Обычно вам не обязательно быть гражданином Швеции, участником дела или объяснять почему
Орган должен провести расследование в срочном порядке. Раскрытие публичных документов не может быть отложено в последнюю очередь в папке «Входящие» без какой-либо конкретной причины
Закон должен быть общим. Он должен быть передан в компетентный орган и получен или составлен
Конфиденциальность — это исключение, а не режим по умолчанию. Орган должен изучить каждый документ и раскрыть те части, которые могут быть раскрыты
Если нет, вы должны запросить решение, подлежащее обжалованию. Устного или неформального ответа «нет» недостаточно, если вы хотите проверить
Задержки должны быть задокументированы. Сохраняйте даты, время, получателей, напоминания и

В чем заключается принцип гласности?

Правительство считает принцип публичного доступа фундаментальной частью демократической системы Швеции. Среди прочего, это означает, что общественность и средства массовой информации имеют право на прозрачность деятельности государства и муниципалитетов. Самая важная практическая часть — это право на доступ к публичным документам.

Юридическая сущность содержится в Постановлении о свободе прессы. В главе 2 говорится, что каждый имеет право на доступ к публичным документам с учетом ограничений, налагаемых правилами конфиденциальности. Эти ограничения содержатся прежде всего в Законе об общественной информации и тайне.

Что такое общий закон?

Документ может быть бумажным документом, электронной почтой, текстовым сообщением, сообщением в чате, протоколом, файлом решения, аудиофайлом, фильмом, журналом, записью в базе данных, изображением, картой, контрактом, счетом-фактурой или другим носителем информации. Важен не формат, а то, является ли информация актом по смыслу Положения о свободе прессы

Для того чтобы закон носил общий характер, обычно требуются две вещи:

Он хранится в уполномоченном органе. Орган имеет документ или может предъявить его, выполнив обычные действия
Он получен или установлен. Оно было представлено Органу, отправлено, отправлено, скорректировано, заполнено или иным образом получено в окончательном виде в соответствии с правилами

Это означает, что многие документы становятся достоянием общественности раньше, чем иногда предлагают власти. Электронное письмо от поставщика обычно поступает в орган власти. Решение обычно составляется сразу после его отправки. После корректировки протокол может стать общим. С другой стороны, внутренний рабочий проект часто может быть просто рабочим материалом до тех пор, пока он не будет готов или

передан в архив.

Что вы можете попросить?

Вы можете попросить нечто большее, чем просто готовые решения. В отзывах основа часто важнее самого решения. Примеры:

списки дневников и списков дел,
электронные письма кейс-менеджерам, менеджерам, консультантам и поставщикам и от них,
документы с решениями, служебные записки, служебные записки и служебные записки, которые были обработаны,
контракты, счета-фактуры, свидетельства, распоряжения об изменениях и чеки о доставке,
закупочная документация: версии требований, вопросы и ответы, тендеры, оценки, решения о присуждении контрактов, декларации о праве собственности,
журналы реестра, отчеты о событиях и история доступа, где может потребоваться проверка конфиденциальности;
общение с политиками, советами директоров, компаниями и внешними консультантами.

Эффективный запрос достаточно широк, чтобы в нем содержался материал, но достаточно конкретен, чтобы регистратор мог провести его поиск. Лучше писать «все электронные письма [должностного/должностного лица] и [поставщика] в [дату и дату], связанные с [делом]», а не «все сообщения о коррупции»

Обычно вам не нужно говорить, кто вы

Орган власти обычно не может требовать от вас указывать свое имя или цель только потому, что вы запрашиваете публичные документы. Существуют исключения, когда данные необходимы для проверки конфиденциальности или отправки материала, но основное правило заключается в том, что право не зависит от вашей личности

На практике вам все равно может потребоваться указать адрес электронной почты, если вы хотите получить цифровую копию. Если вы хотите снизить риск ненужной персонализации, вы можете использовать отдельный адрес электронной почты и сформулировать запрос без личных аргументов. Придерживайтесь документов, даты, случая и желаемого формата

Конфиденциальность: что уполномоченному органу разрешено скрывать

Конфиденциальность не означает, что все дело будет закрыто. Орган должен проверить, является ли информация конфиденциальной и может ли быть раскрыта остальная информация. Поэтому вам следует часто требовать от агентства раскрытия документа с замаскированными секретными частями, а

не соглашаться с общим отказом.

Конфиденциальность может касаться, например, социальных услуг, здравоохранения, полиции, персональных данных, безопасности, условий ведения бизнеса и работы, закупок до определенного времени и защиты физических лиц. Но каждое требование о конфиденциальности должно иметь юридическое обоснование. Поэтому всегда спрашивайте:

документ или часть, в отношении которой отказано;
используемый раздел Закона о публичности и конфиденциальности;
предприняло ли Управление попытку замаскированного раскрытия информации;

письменное решение, если вы хотите подать апелляцию.

Срочность: как быстро орган власти должен раскрыть информацию?

В Положении о свободе прессы говорится, что публичные документы, которые могут быть раскрыты, должны быть предоставлены немедленно или как можно скорее. Закон о публичности и конфиденциальности также содержит правила, регулирующие вопросы, связанные с раскрытием информации органами власти. Это не означает, что каждый крупный запрос должен быть рассмотрен в течение нескольких минут, но это означает, что властям следует уделить приоритетное внимание решению этого вопроса и не откладывать его на потом без фактических причин

Срочное решение зависит от объема работ, проверки конфиденциальности, потребностей в поиске информации и рабочей нагрузки. Однако ответы, часто возникающие в связи с задержками, не следует воспринимать безоговорочно:

«Менеджер в отпуске».
«Мы вернемся, когда у нас будет время».
«Предстоит многое сделать».
«Вам нужно дождаться полного завершения дела».
«Нам нужно знать, зачем вам нужны документы».

В некоторых случаях существуют законные основания для более длительного рассмотрения. Однако власти должны иметь возможность объяснить, что необходимо сделать: какие схемы запрашиваются, какие документы проверяются на предмет их конфиденциальности, в какие сроки и кто

несет ответственность.

Когда власти говорят «нет»

Самой распространенной проблемой не всегда является официальный отказ. Это неформальный отказ: «ничего нет», «мы не будем раскрывать это», «это рабочий материал», «он подлежит конфиденциальности» или «вы можете спросить об этом кого-то другого». Если вы поселитесь там, суд над вами не будет.

Поэтому запросите письменное решение. Напишите кратко:

пред> Я прошу Управление рассмотреть мой запрос в соответствии с Положением о свободе прессы. Если документы не будут раскрыты полностью или частично, я запрашиваю письменное решение со ссылкой на соответствующую юридическую помощь и информацию о том, как можно обжаловать это решение. /pre>

Письменное решение является ключевым. Без решения будет сложно подать апелляцию и доказать, в чем именно отказал орган власти

Задержка: как оказать давление без потери возможности отслеживания

Если орган власти не реагирует, вам следует напомнить правдиво. Напишите дату первого запроса и запросите уведомление о том, когда будет раскрыто или будет принято решение. Если ответ все еще не получен, вы можете попросить передать вопрос компетентному лицу, принимающему решения, для принятия официального решения.

Хорошее напоминание:

пред> Я отправил запрос на публичные записи в [дату, время]. Поскольку запрос должен быть обработан в кратчайшие сроки, сообщите нам об этом в [разумный срок] если документы будут раскрыты, Управление проводит проверку конфиденциальности намеревается принять письменное решение об отказе. /pre>

В случае повторяющихся задержек уведомление JO может оказаться актуальным, в частности, если орган власти систематически задерживает раскрытие информации, требует ненужной информации или отказывается принимать решения.

Государственные закупки: документы, раскрывающие закон

Принцип публичности особенно важен в государственных закупках. Само по себе решение о награждении редко говорит всю правду. Для рассмотрения споров, искажения дружеских отношений или индивидуальных требований вам часто приходится запрашивать материалы до и после официальных закупок

анализ потребностей, диалог по рынку и версии требований,
электронные письма между клиентами, консультантами и поставщиками,
декларации о состоянии здоровья и внутренние оценки рисков;
протокол оценки и оценка,
контракты, распоряжения об изменениях, счета-фактуры и журналы аттестаций,
прямые закупки у одного и того же поставщика до или после заключения контракта.

Часто именно в версиях, электронных письмах и счетах-фактурах прослеживается определенная закономерность: требования сужаются, контакты приходят слишком рано, поставки остаются непроверенными, а расходы после выполнения заказа снижаются.

Шаблон: запрос на предоставление публичных документов

пред> Тема: Запрос публичных документов [Регистратору Органа], На основании Положения о свободе прессы я хотел бы услышать следующее: публичные документы: - [номер действия/дела/дневника] - [Период времени] - [Любые лица, функции или поставщики] - [Пример: электронные письма, контракты, счета-фактуры, протоколы, документы для принятия решений, журналы] Я хочу отправить документы в цифровом виде по электронной почте. Если какая-либо часть подлежит конфиденциальности, я прошу раскрыть остальную часть и маскировка выполняется только при наличии поддержки со стороны команды. Если Управление полностью или частично не раскроет документы, я прошу письменное решение со ссылкой на закон и информацией по апелляции. /pre >

Заключение

Принцип открытости работает только в том случае, если он применяется методично. Запросите конкретно. Задержки с оформлением документов Не принимайте общие требования о конфиденциальности. Если документы отклонены, запросите обжалованное решение. А если вы расследуете коррупцию, должностные преступления или злоупотребление властью, запрашивайте не только решение, но и всю цепочку до и после

Первый ответ властей не всегда является правильным ответом. Принцип открытости основан на том, чтобы граждане могли контролировать власть, а не в том, чтобы власть определяла, насколько прозрачность удобна