Два потока полиции: публичные аккаунты, стратегическая коммуникация и закрытая корпоративная культура

Анализ публичных социальных сетей полиции, бюджета на коммуникацию и рамочного соглашения по стратегической коммуникации, в сравнении с закрытой группой на Facebook UMF, где тысячи полицейских распространяли насмешки в адрес критиков и женщин.

Резюме: Полиция взаимодействует с общественностью через примерно 280 официальных аккаунтов, местные новостные ленты и кампании. В то же время тысячи полицейских и студентов полицейских академий собрались в закрытой группе на Facebook под названием UMF, где журналистские расследования задокументировали насмешки над критиками, женщинами и демонстрантами. Между этими двумя пространствами существует коммуникационная структура, которую можно подсчитать: 190 сотрудников в отделе коммуникаций в 2019 году, смешанный бюджет в размере чуть менее 405 миллионов крон и рамочное соглашение на стратегическую коммуникацию стоимостью до 56 миллионов крон на четыре года. Публичная коммуникация может быть как корректной, так и полезной для общества. Вопрос в том, что остается за кадром, когда доверие также является заявленной целью коммуникации.

Социальные сети являются частью постоянного контакта полиции с общественностью. На polisen.se официальные аккаунты описываются как каналы для диалога, профилактической информации о преступлениях и обеспечения безопасности. В феврале 2025 года исследователь Йенс Альвен Шёберг в Polistidningen сообщил, что у ведомства тогда было около 280 официальных аккаунтов. На той же платформе в UMF было около 5 000 участников, когда Expressen раскрыл группу в 2013 году, и более 7 700, когда Aftonbladet вернулся к этой теме в 2020 году.

Расследование следует за дистанцией между этими пространствами. Внешне коммуникация должна создавать безопасность, объяснять работу и привлекать больше людей в профессию. Внутри материалы из UMF показывают жесткий жаргон и коллегиальную лояльность, где тот, кто возражает, рискует столкнуться с сильным сопротивлением. Именно этот контраст, а не подозрение в отношении каждого полицейского или каждого официального сообщения, является ядром статьи.

Публичный поток: новости, благодарности и «человек за униформой»

Полиция перечисляет национальные аккаунты на Facebook, Instagram, X, Linkedin, YouTube, TikTok и Twitch. Ведомство пишет, что социальные сети должны увеличивать диалог, распространять советы по предотвращению преступлений и иногда просить общественность о помощи. Аккаунты не должны использоваться для сигналов тревоги или заявлений. Это объективная рамка. Практика шире.

Отчет ESO Ingen reklam tack (2021) описывает коммуникацию полиции как в основном направленную на создание доверия: объективная информация о преступлениях и работе, но также и проактивное информирование о том, что делает ведомство, медиа-тренинг спикеров и рекрутинговые кампании. Участники интервью в отчете говорят, что важно давать «полицейскую версию» событий и исправлять недоразумения. Один из них отвергает, что это было бы «приукрашиванием». В то же время отчет отмечает более раннюю критику Стефана Хольгерссона: что полиция может действовать проактивно, чтобы корректировать информацию и скрывать негативное.

Альвен Шёберг, исследующий создание безопасности полицией в социальных сетях, говорит в 2025 году, что «приблизиться к гражданам» недостаточно как стратегия. Он описывает, как официальные аккаунты часто распространяют информацию, в то время как так называемые полицейские-инфлюенсеры на Instagram и TikTok смешивают сообщения ведомства с фотографиями в униформе, политическими постами, отпусками и иногда платными сотрудничествами. В глазах людей, говорит он, полиция воспринимается как единое целое. Одна ошибка становится ошибкой всех. Стремление показать человека за униформой сталкивается с тем, что символы должны нести доверие всего корпуса.

Местный поток явно виден в Вернамо. В Värnamo Nyheter – статья основана, среди прочего, на статистике трафика за 2017–2019 годы – начальник местного полицейского участка Хокан Боберг говорит, что не проходит и дня без советов или пожеланий по поводу трафика. «Как только полиция делает пост на Facebook о различных дорожных мероприятиях, комментарии начинают поступать. В подавляющем большинстве случаев – аплодисменты». Начальник дорожной группы Петер Франссон резюмирует встречу с общественностью: «Чрезвычайно часто нас благодарят – ‘спасибо, мне это было нужно’».

Это понятная картина повседневной полиции, но также пример того, как местный поток строит доверие. Дорожный контроль становится видимым, комментарии дают быстрый отклик, и благодарность получает больше места, чем конфликты. Результат не обязательно вводит в заблуждение. Он редактируется так же, как и вся стратегическая коммуникация: некоторые части деятельности выбираются, чтобы представить общую картину.

Цифры: персонал, эксплуатационные расходы и PR-соглашение

Полицейское ведомство не предоставляет отдельную статью для социальных сетей. Ассигнования 1:1 Полицейское ведомство предлагается в бюджетном предложении на 2026 год в размере более 48,4 миллиарда крон. В эту сумму входят внешняя служба, расследования, ИТ, помещения и коммуникация. В годовом отчете нет выделенной цифры для Facebook и Instagram. Однако можно установить численность персонала, широкую статью расходов и внешние соглашения по стратегической коммуникации.

ESO указывает, что в 2019 году в отделе коммуникаций в среднем работало 190 сотрудников (160 штатных единиц). Статистика BESTA показывает увеличение числа сотрудников с 99 до 187 в период с 2006 по 2019 год. Доля коммуникаторов составляла 0,6 процента от общего числа сотрудников ведомства, что ниже среднего показателя по государственной администрации. Примерно треть деятельности в области коммуникаций составляли пресс-секретари и пресс-атташе. Национальный медиацентр работал круглосуточно. В том же отчете отмечается, что полиция не уточняет расходы на коммуникации, но статья "поездки, представительство, информация и т.д." в годовом отчете составляла чуть менее 405 миллионов крон. Представительство, поездки и информация объединены в одну категорию. Эта цифра показывает, что расходы на информацию не являются невидимыми, они просто не уточнены.

Помимо персонала, существует поддержка агентств. В июле 2025 года Resumé сообщило, что Полицейское управление заключило рамочный договор на стратегические коммуникационные услуги стоимостью до 56 миллионов крон на четыре года, что оценивается примерно в 10 миллионов крон в год. Объем не был гарантирован. Почасовая ставка была фиксированной: 1 400 крон, независимо от роли или стажа. Договор действует два года с возможностью двух однолетних продлений. Задание включает в себя стратегию бренда, анализ, производство кампаний, внутренние коммуникации, поддержку руководства, цифровую коммуникацию и графический дизайн. Референсные задания должны были, среди прочего, продемонстрировать опыт изменения отношения у широкой аудитории и работы с заслуженными медиа.

До 2019 года задание выполняла Prime, а в том году его приняла Gullers Grupp. В ноябре 2025 года новый рамочный договор был присужден BBDO Nordics, согласно Dagens Opinion и Resumé. Интерес проявили одиннадцать агентств, и пять из них вышли в финальный раунд. Prime и Gullers не участвовали. Поскольку почасовая ставка была фиксированной, тендер был решен на основе оцененного качества. Первая кампания в рамках нового сотрудничества была запущена в марте 2026 года: ”Все полицейские не носят форму, пока”. Кампания снижает акцент на традиционной форме и подчеркивает эмпатию, мужество, терпение и решительность, чтобы расширить представление о том, кто может стать полицейским, в том числе среди женщин и лиц иностранного происхождения.

Десять миллионов в год на поддержку агентств — это не вся коммуникационная машина. Это та часть, которая закупается для формирования сообщений. Персонал, 280 аккаунтов, медиа-тренинг и текущая продукция находятся сверху. Основная мысль ESO заключается в том, что государство измеряет количество подписчиков, а не то, делает ли коммуникация власть более прозрачной.

PR-дилемма: информация или бренд?

Ведомство с монополией на насилие имеет законную потребность в распространении информации. Общественность должна знать, как подать заявление, где разыскивается преступник и какие мошенничества происходят. Это не PR в уничижительном смысле. Дилемма возникает, когда те же каналы также должны создавать доверие, привлекать кандидатов на полицейское обучение и давать "полицейскую версию" событий, которые уже оспариваются.

ESO резюмирует три цели у трех ведомств: полиция создает доверие, высшая школа конкурирует, Уполномоченный по правам ребенка формирует общественное мнение. Для полиции доверие является как целью, так и показателем. Когда целью является то, чтобы общественность доверяла корпусу, негативная информация становится проблемой коммуникации, а не только проблемой надзора. Критика Хольгерссона, которую приводит ESO, заключается в том, что корректировка может стать систематической. Собственные интервьюируемые полиции отвечают, что прозрачность является требованием руководящего документа. Здесь и заключается основное напряжение: коммуникация должна как защищать доверие, так и давать место тому, что может его подорвать.

Разница заключается в выборе. Информация пытается объяснить событие и показать, что известно и что неясно. Коммуникация бренда выбирает те качества и ситуации, которые должны формировать образ организации. Когда одно и то же ведомство отвечает за оба аспекта, публичную коммуникацию необходимо читать вместе с судебными решениями, надзором, исследованиями и журналистикой, а не как замену им.

Закрытый поток: UMF 2013 и 2020

В 2013 году Expressen раскрыл, что около 5 000 полицейских входили в UMF. Группа была создана в феврале 2012 года восемью полицейскими в рамках профсоюзной работы по социальным медиа. В нее допускались только полицейские и студенты полицейских учебных заведений. Председатель Профсоюза полиции Лена Ниц была членом с самого начала. Она заявила, что публикации были неприемлемыми и что ей стыдно. Начальник полиции Бенгт Свенсон назвал язык недостойным взрослых людей, но отметил, что форум находится вне его ответственности.

Группа не была распущена после разоблачения. Aftonbladet показала в 2020 году, что UMF тогда насчитывала более 7 700 участников, включая пенсионеров полиции. В связи с движением Black lives matter демонстранты были охарактеризованы как «криминальные иммигрантские молодежи» и «хулиганы из пригородов». Коллега, вставший на колено в униформе, был сравнен с тем, кто отдает нацистский салют. Один из участников, ранее переведенный на другую должность за расистские высказывания, описывал иммигрантов как «темную силу». Коммунальный полицейский Надим Гхазале отметил, что большинство так не думает, но мало кто решается вступать в дебаты в группе: «тебя съедят, они слишком громкие». Он также подчеркнул то, что касается этого расследования: полицейские в социальных сетях остаются полицейскими, даже в водолазке.

Одна и та же платформа, две комнаты. В одной аплодисменты за дорожные операции. В другой расистски закодированные насмешки.

Что Вестман увидела в задней комнате

Полицейский и криминолог Йоханна Вестман опубликовала в 2015 году Полицейский взгляд униформированной реальности в Линнеевском университете. Она сама была участником и анализировала, как полицейские представляли себя, когда никто посторонний не слушал. В феврале 2015 года в группе было 5 469 участников. Около 30 процентов комментаторов были женщинами, но только чуть более 10 процентов сообщений были написаны женщинами.

Доминирующий образ она называет полицейским взглядом униформированной реальности: борьба между полицией и «преступниками», СМИ, политиками, криминологами и собственным руководством. Настоящая полицейская работа — это вмешательство и оружие. Коллегиальность — это единый фронт. Лозунг, который она приводит, заключается в том, что существует только один цвет: синий. Когда коллеги стреляют, их восхваляют. Когда СМИ проводят расследование, это становится «травлей». Один голос формулирует корпоративный дух прямо: «Корпоративный дух, коллегиальность и высокая планка, безусловно». Вестман подчеркивает, что планка была высокой по отношению к внешнему миру и низкой по отношению к тем, кто нарушал коллектив. Критика систематически отвергалась.

В апреле 2026 года Стефан Хольгерссон написал в Polistidningen, что полицейские создали внутренние чаты для того, что нельзя сказать открыто. Он описывает тишину как цену за принадлежность к «синей команде». Группа в Facebook не является единственной формой. Логика та же.

Женщины: мишень снаружи, невидимый коллега внутри

Первая статья Expressen показала, что ненависть к критикам не была гендерно нейтральной. Элизабет Хёглунд называли «сумасшедшей», «ведьмой» и «мумией в клоунском парике». Адвокату Керстин Коорти, представлявшей вдову 69-летнего мужчины, застреленного в Хусби, желали оказаться в заложниках. Йоханну Лангхорст и Еву Франчелль отвергали как грязь, которая плохо пахнет. Молодая женщина-журналистка столкнулась с тем, что ее отец, вероятно, гордится своей дочерью. Мужчин-критиков высмеивали как клоунов или гномов. Женщин-критиков высмеивали как тело.

Вестман показывает, что тот же взгляд был обращен внутрь. Мужские перестрелки восхвалялись. Женщину-кинолога с дубинкой, снятую на видео, называли «бананами» и говорили, что она не должна быть полицейским. Тема сексуальных домогательств отвергалась как комплименты. Нормы мужественности редко выражались прямо и поэтому не подвергались вызову.

Диссертация Ариана Ростами, изложенная в Polistidningen 2024, показывает, что 44 процента женщин-полицейских в исследовании испытали гендерные домогательства, часто в виде шуток о metoo. Лундгрен и Висландер описывают в том же году в Police Quarterly, как коллегиальная лояльность и потребность в принятии в мужских сетях могут снижать склонность к подаче жалоб. Здесь внутренняя культура встречается с внешним набором. Кампания BBDO 2026 года стремится снизить порог для женщин, желающих работать в этой профессии, в то время как исследования показывают, с какими препятствиями женщины могут столкнуться, когда они уже там.

Когда первая версия становится нормой

Материалы Expressen из UMF показывают постоянное раздражение, когда показания полицейского не являются достаточными доказательствами: «Разве наблюдения полицейского больше не достаточно, нужно еще одно свидетельство???» Районные суды назывались детской площадкой, а присяжные «сонными шапками». Это не говорит ничего определенного о том, как каждый участник действовал на службе, но показывает сопротивление контролю, который предполагает судебное рассмотрение доказательств.

Полицейский отчет не дается под присягой, но может иметь большое значение для развития дела. Положение о служебных преступлениях в главе 20, статье 1 Уголовного кодекса защищает граждан от ошибок и произвола при осуществлении властных полномочий. Поэтому первая документация имеет значение, особенно когда отсутствуют другие свидетели или записи.

Верховный суд в 2025 году рассмотрел полицейское служебное преступление в двух делах. Руководство Прокуратуры 2025:06 напоминает, что положение должно защищать граждан от произвола. В феврале 2026 года, согласно Polistidningen, полицейский был обвинен в том, что прервал показания потерпевшей о изнасиловании. Это обвинение также связано с ранним этапом: какие данные вообще включаются в первую документацию.

Подтвержденное служебное преступление: отчет, который был переписан

13 марта 2012 года окружной суд Йёнчёпинга признал Уно Леннарта Эмануэля Странда виновным в служебной халатности, назначив ему штраф в размере 40 дневных ставок по 200 крон, а также выплату в фонд помощи жертвам преступлений. Он был полицейским в бывшем полицейском управлении Йёнчёпингского лена и проживал в Вернамо. Дело имеет номер B 1128-11. Обвинение представляла главный прокурор Моника Мимер из Национального отдела по делам полиции. Согласно дневнику, приговор был обжалован; решение апелляционного суда не входит в этот материал.

Событие, согласно окружному суду: 10 декабря 2010 года Странд и его коллега Софи Халльберг остановили Лабинота Мулу, подозреваемого в незаконном вождении незарегистрированного автомобиля. Мула вырвался и побежал. Странд погнался за ним пешком, достал служебный пистолет, передёрнул затвор и выстрелил в сторону травяного участка. Никто не пострадал. Мула был задержан позже.

Юридически значимым является не только выстрел. Важно то, что было написано после этого. В отчёте, составленном по итогам инцидента, Странд описал предупредительный выстрел: он крикнул "стой или я стреляю", подождал и выстрелил в сторону канавы на расстоянии 50–100 метров от убегающего. Аналогичные показания он дал на допросе 12 апреля 2011 года. Коллега Халльберг на допросе сказала, что Странд заявил, что сделал предупредительный выстрел. Только 31 мая 2011 года, а затем в суде, Странд заявил, что это был случайный выстрел. Он объяснил, что отчёт не соответствовал действительности. Он считал инцидент неловким, так как допустил полицейскую ошибку в обращении с оружием. Он написал "предупредительный выстрел" вместо "случайного выстрела", "потому что считал это лучше".

Окружной суд не нашёл доказательств того, что выстрел был преднамеренным предупредительным. Большинство исходило из того, что это был случайный выстрел, но всё же признало его виновным в служебной халатности: обстоятельства не требовали повышенной готовности, подозрение касалось незаконного вождения, Мула, по словам самого Странда, находился в 50–100 метрах впереди него, и оружие было использовано неумело. Деяние не было незначительным. Один из присяжных не согласился и хотел признать виновным в преднамеренном предупредительном выстреле, в частности, потому что первый отчёт, допрос и место попадания свидетельствовали о намерении. Комиссия по персональной ответственности при Национальном полицейском управлении решила, что Странд не будет уволен, если его признают виновным по предъявленному обвинению.

Дело показывает, насколько многое может зависеть от первой документации. Первый документ говорил о предупредительном выстреле. Позднее заявление говорило о случайном выстреле, с объяснением, что была скрыта неловкая ошибка в обращении с оружием. Окружной суд сопоставил эти данные и признал виновным в служебной халатности, а не в лжесвидетельстве. Дело Странда остаётся как конкретный пример того, почему полицейский отчёт должен быть проверяемым по сравнению с последующими заявлениями и другими доказательствами.

Что читатель должен делать с двумя потоками информации

Тот, кто следует только официальным аккаунтам полиции, видит присутствие, благодарности и набор сотрудников. Тот, кто читает только цитаты из UMF, видит ненависть. Оба фрагмента неполные. Официальные аккаунты управляются целями коммуникации; закрытая группа — своей собственной динамикой. Необходимы судебные решения, надзорные постановления, исследования и зарегистрированные документы, чтобы проверить обе картины.

Поэтому проверка связана с практическими действиями: снимать, когда это законно, что важно, когда вы подверглись действиям полиции и читать статистику жалоб. Для тех, кто видит картину изнутри, каналом является документация, закон о защите информаторов и Омбудсмен — а не новая закрытая группа.

Часто задаваемые вопросы

Сколько полиция тратит на социальные сети и PR?
Специальной статьи для социальных сетей в годовом отчёте нет. То, что можно подтвердить, включает, среди прочего, 190 сотрудников в отделе коммуникаций в 2019 году, смешанную статью расходов на поездки, представительство и информацию в размере чуть менее 405 миллионов крон за тот же период, и рамочное соглашение на 2025 год по стратегической коммуникации на сумму до 56 миллионов крон на четыре года, оценённое примерно в 10 миллионов крон в год. Соглашение было заключено с BBDO после Prime и Gullers Grupp. Первая кампания в сотрудничестве была запущена в марте 2026 года.

Где проходит граница между информацией и PR?
Информация о предотвращении преступлений и розыске является обязанностью властей. Элемент PR становится очевидным, когда те же каналы также должны изменять отношения, укреплять бренд и набирать сотрудников. Это явные части стратегической коммуникационной работы полиции.

Что показывает материал UMF о доказательствах?
Он показывает среду, в которой некоторые участники резко реагировали, когда наблюдения полицейских подвергались сомнению. Это важно для понимания корпоративного духа, но полицейский отчёт и свидетельские показания под присягой — это юридически разные вещи.

Существует ли UMF до сих пор?
Группа существовала в 2013 году с примерно 5 000 участниками и в 2020 году с более чем 7 700. Хольгерссон описывает в 2026 году внутренние чаты для того, что не говорится открыто. Платформа может измениться. Логика лояльности не обязательно должна измениться.

Источники