Лица, сообщающие о нарушениях, против властей: что защищает Закон о осведомителях и когда следует обращаться за границу

Закон об осведомителях может защитить тех, кто поднимает тревогу по поводу коррупции, мошенничества, мошенничества в сфере закупок и других должностных преступлений в государственных учреждениях. Но защита зависит от того, как вы сообщаете, что можете предъявить и представляют ли данные общественный интерес.

Раскрытие информации против властей — это не то же самое, что обычная жалоба. Дело не только в неприятном поведении кейс-менеджера, неправильном решении или неудачном внутреннем конфликте. Суть в том, что человек, связанный с трудовой деятельностью, поднимает тревогу в связи с тем, что в его совершении раскрывается общественный интерес: коррупция, мошенничество, мошенничество в сфере закупок, несанкционированное вмешательство, систематические нарушения закона, серьезные нарушения безопасности или злоупотребление государственной властью

Именно поэтому информирование о нарушениях особенно важно в государственном секторе. Власти, муниципалитеты, регионы и государственные компании распоряжаются налогами, принудительными мерами, личными данными, закупками и решениями, которые могут изменить жизнь людей. Когда внутренние ошибки скрываются, ущерб становится больше, чем кадровой проблемой. Для государства это становится проблемой доверия

В этой статье рассказывается о том, как закон об осведомителях работает на практике, когда следует использовать внутренний канал, когда внешняя отчетность может быть правильным, чем свобода осведомителей отличается от защиты осведомителей и какие ошибки могут сделать сообщение слабее.

Краткое резюме

Закон об осведомителях применяется к задачам, связанным с работой.
• Вы, должно быть, получили информацию в ходе текущей, прошлой или предстоящей работы, назначения, стажировки, должности консультанта или аналогичной должности
.
• Должен быть общественный интерес. Серьезные или систематические проступки защищены более четко, чем чисто частные трудовые споры
.
• Нужны разумные основания полагать, что данные верны. Закон не обязывает вас доказывать все с самого начала, но слухи в чистом виде рискованны
.
• Внутренняя отчетность часто является первым способом. Однако внешняя отчетность может быть оправдана, если внутренняя отчетность сопряжена с риском репрессий, уничтожения доказательств или неэффективного управления
.
• Порог раскрытия информации средствам массовой информации выше. На это может распространяться защита, но в соответствии с законом для этого требуются особые условия, и его не следует путать со свободой общения по неосторожности
.
• Защита надежна, но не безгранична. Закон не предусматривает свободного права разглашать документы, каким-либо образом нарушать конфиденциальность или получать информацию преступным путем
.

Кто такой осведомитель?

Разоблачитель — это человек, сообщающий информацию о неправомерном поведении. Согласно Закону (2021:890) о защите лиц, сообщающих о халатности, раскрытие информации в связи с трудовой деятельностью подпадает под действие закона в тех случаях, когда раскрытие информации отвечает общественным интересам. Закон также охватывает некоторые нарушения законодательства ЕС и национальных правил, имплементирующих или дополняющих правила

Это означает, что информация о нарушениях может затрагивать как государственный, так и частный бизнес. Например, против властей это может быть

• трудности в принятии или подготовке решений,
• дружба, коррупция и неправомерные льготы,
• индивидуальные государственные закупки,
• неоднократные нарушения конфиденциальности или незаконные утечки данных;
• систематические неточности в решениях органов власти;
• сокрытие расхождений, манипулирование статистикой или ложными доказательствами;
• чрезмерное влияние поставщиков, политиков или внешних субъектов;
• недостатки, которые могут угрожать жизни, здоровью, окружающей среде, частной жизни или верховенству закона.

Кого защищает Закон об осведомителях?

Защита распространяется не только на постоянных сотрудников. Защищенная цепь широка. Шведское управление по охране труда сообщает, что, например, стажерам, волонтерам, консультантам и акционерам также может быть предоставлено страхование. В тексте закона упоминаются работники, лица, ищущие работу, стажеры, волонтеры, самозанятые лица, лица, выполняющие работу под контролем и руководством оператора, а также лица, ранее принадлежавшие

Для государственных учреждений это важно. Консультант по закупкам, наемный ИТ-специалист, бывший менеджер по работе с клиентами, стажер в муниципальной администрации или сотрудник поставщика, работающий в тесном контакте с властями, могут использовать информацию, которую обычное руководство не хочет видеть. Если данные получены в связи с трудовой деятельностью, Закон об осведомителях может стать актуальным, даже если данное лицо не является рядовым

Когда обычной жалобы недостаточно?

Значительная часть проблем с правовой определенностью начинается с индивидуальных жалоб: кто-то не достает документы, сотрудник по делам не отвечает, расследование проводится небрежно или решение основано на ошибках. Это может быть и серьезно, но это не автоматическое информирование о нарушениях

Раскрытие информации становится более актуальным, когда проблема носит более масштабный характер. Примеры:

• От ошибочных решений до сбоев в системе: индивидуальная ошибка в суждении — это проблема апелляции; повторяющиеся ошибочные суждения, несмотря на осведомленность инсайдеров, могут быть искажением.
• От плохого начальника до репрессий: резкий тон — это проблема безопасности труда; угрозы, увольнение на другую работу или остракизм за тревогой могут стать репрессиями.
• От отсутствия услуг до сокрытия информации: поздняя обратная связь означает задержку; активное удаление документов, вводящее в заблуждение ведение документации или несоблюдение конфиденциальности могут стать еще большим должностным преступлением.

Общественные интересы — важнейший рубеж

Шведское управление по охране труда подчеркивает, что раскрытие информации должно отвечать общественным интересам. Как правило, речь идет о серьезных проступках, затрагивающих более широкий круг лиц, чем лицо, сообщающее информацию, и ситуации, когда общественность имеет законный интерес в исправлении или устранении ошибки

Сугубо личные конфликты, связанные с оплатой труда, графиком работы, отпуском, тоном руководителя или внутренней карьерой, обычно не освещаются просто потому, что они воспринимаются как несправедливые. Однако если тот же конфликт связан с попыткой скрыть информацию о коррупции, безопасности пациентов, мошенничестве в сфере закупок или незаконном использовании документации, характер проблемы может измениться

В мире государственного управления общественные интересы должны оцениваться с учетом государственной власти. Когда муниципалитет использует налоговые средства, когда полицейское управление использует реестры, когда социальные службы документируют семьи с детьми или когда регион обеспечивает уход за детьми, внутренние недостатки также могут оказывать прямое влияние

Внутренняя отчетность: когда она может работать

Государственные и частные работодатели со штатом не менее 50 сотрудников должны иметь внутренние каналы отчетности. Согласно Шведскому управлению по охране труда, сотрудники этой службы должны иметь возможность получать отчеты, отслеживать их результаты и давать обратную связь. Она также должна быть независимой и автономной. Отчетность возможна в письменной, устной или очной форме по просьбе отчитывающегося лица.

Внутренняя отчетность может быть уместна в следующих случаях:

• как представляется, в проступке не замешано высшее руководство,
• существует действующая функция по информированию о нарушениях с четкими инструкциями,
• вам необходимо получить подтверждение получения и внутренний осмотр,
• риск уничтожения доказательств невысок,
• Вы хотите показать, что дали бизнесу шанс действовать.

Но внутренняя отчетность не всегда самая лучшая. Если причиной проблемы являются те же люди, которые должны получить отчет, канал может стать предупреждающим сигналом для тех, кого необходимо провести аудит. Это особенно актуально в случаях судебных разбирательств, закупок, подозрений во взяточничестве, неправомерном использовании документации и в ситуациях, когда руководители уже продемонстрировали готовность

Внешняя отчетность: когда вы можете обратиться в орган, не принадлежащий вашей организации

Закон об осведомителях обеспечивает защиту при представлении сообщений внешним каналам отчетности компетентных органов. Шведское управление по охране труда составило список органов, ответственных за информирование о нарушениях. Например, в нем говорится, что Управление по вопросам конкуренции Швеции отвечает за злоупотребления в сфере государственных закупок и конкуренции, Управление по защите конфиденциальности — за некоторые вопросы, связанные с конфиденциальностью и личными данными, а Управление по борьбе с экологическими преступлениями — за борьбу с мошенничеством

Внешняя отчетность может быть оправдана, если у вас есть разумные основания полагать, что внутренняя отчетность повлечет за собой риск репрессий или что неправомерное поведение вряд ли будет эффективно исправлено. Она также может быть актуальна в случае непосредственной угрозы жизни, здоровью, безопасности, окружающей среде или другого серьезного ущерба.

Для государственных закупок внешний канал часто более разумным является, чем при решении обычных кадровых вопросов. Если есть подозрение, что к поставщику были составлены требования, что отношения повлияли на распределение или что счета-фактуры были утверждены, несмотря на расхождения, то, возможно, проблема связана с самой внутренней цепочкой. Затем отчет должен быть составлен на основе фактических данных, с четким графиком и конкретной основой

Публикации и средства массовой информации: мощный инструмент, повышенный риск

Закон также может предусматривать защиту в случае публикации, например, путем обращения к средствам массовой информации. Порог выше. В соответствии с законом защита может быть предусмотрена в том случае, если лицо впервые обратилось за внешней помощью без принятия надлежащих мер, если существует непосредственная или очевидная опасность, если внешняя отчетность может повлечь за собой репрессии или что ошибка вряд ли будет эффективно исправлена

Кроме того, государственные служащие имеют конституционно защищенные права в виде свободы общения и защиты осведомителей в некоторых средствах массовой информации. Закон об осведомителях не ограничивает такую защиту. Но эти меры защиты не идентичны. Под свободой информации понимается право предоставлять информацию для публикации в защищенных Конституцией средствах массовой информации. Закон об осведомителях касается сообщений о неправомерном поведении на рабочем месте и защиты от репрессий. Не путайте их при оценке рисков.

Практический совет прост: если данные конфиденциальны, конфиденциальны или касаются национальной безопасности, проконсультируйтесь с юристом, прежде чем предоставлять материал. Закон не предусматривает общего права на раскрытие документов и не защищает лиц, совершающих преступления, с целью получения информации

Возмездие: чего работодатель не должен делать

Оператор не должен препятствовать или пытаться воспрепятствовать представлению отчетности, а также принимать ответные меры на основании такой отчетности. Возмездие может включать увольнение, увольнение, перевод на другую работу, отказ в продвижении по службе, нарушение графика работы, домогательства, угрозы, отмена обязанностей, закрашивание в черный список или другие действия, которые фактически влекут за собой наказание за отчетность

Закон также предусматривает регламентированную защиту, предусмотренную бременем доказывания. Если представившая отчет сторона докажет обстоятельства, дающие основание для презумпции возмездия, контрагент должен доказать, что такие меры не были приняты. Это делает документацию очень важной. Поэтому сохраните даты, электронные письма, повестки, измененные обязанности, комментарии руководителя, свидетелей и время, когда работодатель узнал об этом

Коррупция и закупки: типичные ситуации с осведомителями

Коррупция в сфере государственных закупок — одна из самых очевидных областей, где осведомители могут сыграть решающую роль. В официальном документе о закупках часто указывается только то, что внешне видно: реклама, вопросы и ответы, тендеры, решения об оценке и присуждении контрактов. Реальный риск часто связан с рекламой и подписанием контракта

Отчет может стать достоверным, если в нем будет указано одно из следующих сведений:

• спецификации требований, измененные после неофициального контакта с конкретным поставщиком;
• дружба или дружба между клиентом, политиком, консультантом и поставщиком,
• прямое разделение закупок во избежание пороговых значений;
• систематически допускаемые отклонения в течение срока действия контракта,
• счета-фактуры, заверенные нотариально, несмотря на недоставку
• несанкционированные подарки, поездки, ужины, скидки или предложения работы в будущем,
• консультанты, которые помогают Управлению, но в то же время связаны с рынком;

Здесь не следует просто писать «коррупция». Опишите механизм: с кем состояли отношения, о каком документе говорится, какое решение было принято, какая сумма была применена, какие альтернативные поставщики были исключены и кто одобрил это

Доказательства: составьте отчет в виде графика

Хороший отчет осведомителя не впечатляет. Его можно отследить. Он отделяет факты от выводов и позволяет получателю контролировать

Не стесняйтесь использовать эту структуру:

1. Что касается несоответствия? Напишите предложение: «Я сообщаю о предполагаемом неправомерном поведении и неправомерном вмешательстве поставщика в закупочную
деятельность X.»
2. Почему существует общественный интерес? Укажите налоговые доллары, государственные органы, закупки, личные данные, правовую определенность, безопасность пациентов или другие социальные
риски.
3. Какие лица и функции затронуты? Укажите роли, а не ненужные личные данные
.
4. Хронология. Даты, встречи, электронные письма, решения, изменения, счета,
внутренние оповещения.
5. Действия. Перечислите номера дневников, соглашения, электронные письма, протоколы, счета, журналы, версии претензий или другие документы
.
6. Что вы хотите от получателя? Расследуйте случаи, защищайте документы, прекращайте продление контрактов, проверяйте счета и передавайте их
в соответствующий орган.
7. Риск репрессий. Конкретно опишите, считаете ли вы внутреннюю отчетность опасной или неэффективной

Ошибки, ослабляющие защиту

• Все смешать. Разделите личный конфликт, рабочую обстановку, судебные ошибки, коррупционный риск и уголовные подозрения
.
• Преувеличивать. Пишите «подозреваемый в пороке», если вы можете доказать наличие отношений, а не «доказанная коррупция», если вы не можете оказать услугу в обмен на услугу
.
• Отправка слишком большого количества личных данных. Включите только данные, необходимые для понимания неправомерного поведения.
• Раскрытие документов без оценки рисков. Закон не предоставляет свободного права на распространение документов, особенно секретных
.
• Если вы опасаетесь репрессий, используйте открытую ветку электронной почты работодателя. Подумайте о подтверждении получения, доступе и отслеживании
.
• Слишком долго ждете документов о репрессиях. Немедленно записывайте изменения в обязанностях, угрозы, встречи и комментарии руководителей

Шаблон: короткий отчет осведомителя против властей

Куда вы собираетесь обратиться?

• Функция внутренних осведомителей: когда канал независим и проступки можно расследовать без уничтожения улик.
• Внешний канал отчетности: когда имеется соответствующий компетентный орган и внутренняя отчетность неадекватна или недостаточна.
• Орган по вопросам конкуренции: в случае государственных закупок, проблем конкуренции, несанкционированных прямых закупок или фальсификации тендерных заявок.
• IMY: в случае серьезных проблем с личными данными и конфиденциальностью в сфере их надзора.
• JO или JK: при осуществлении государственной власти, управлении процедурами, принципе публичности или ошибках в общественной деятельности, которые следует изучить.
• Полиция или агентство Ecobort: в случае конкретных подозрений в преступлении, взятке, неверности, мошенничестве или другом преступлении.

Вывод: информирование о нарушениях — это метод, а не просто смелый момент

Самая надежная защита осведомителей достигается тогда, когда вы действуете методично. Пишите правдоподобно. Документируйте заранее. Выберите канал, исходя из рисков. Избегайте перефразировок. Отделите факты от подозрений. Укажите, почему этот вопрос представляет общественный интерес. И будьте особенно осторожны, если материал содержит конфиденциальные или конфиденциальные личные данные

Для государственных учреждений осведомители не доставляют неудобств. Они позволяют проверить, работают ли системы управления в условиях, когда проблема не решена. Организация, которая защищает только свой фасад, использует внешнюю сигнализацию. Организация, которая серьезно относится к отчетности, снижает коррупционные риски, судебные потери и

Источники

• Риксдаг: Закон (2021:890) о защите лиц, сообщающих о неправомерном поведении
• Шведское управление по охране труда: информирование о нарушениях
• Шведское управление по охране труда: пояснение к Закону об осведомителях
• Шведское управление по охране труда: внутренние каналы информирования о нарушениях