Когда разоблачения недостаточно: 80 муниципальных скандалов, мягкое приземление и правосудие, которое редко кусает

Uppdrag granskning фиксирует 80 муниципальных скандалов и тот же рисунок: мало заявлений в полицию, ещё меньше обвинений, информаторы уходят. Текст сверяет UG с CPI, ОЭСР, полицейской статистикой и тремя задокументированными делами.

Резюме: 26 августа 2026 года репортер программы Uppdrag granskning заявил то, что рассматривается в этом тексте: одно и то же раскрывается снова и снова, но ничего не происходит. UG и местные редакции SVT изучили 80 муниципальных скандалов, связанных с подозрениями в коррупции и злоупотреблениях. Шаблон после раскрытия секретов: ответственные лица часто избегают наказания, мало случаев передается в полицию, еще меньше приводит к обвинениям. В Истаде были заключены контракты на безопасность на сумму около 700 миллионов крон, информаторы из числа муниципальных директоров были уволены, десять человек были обвинены во взяточничестве — и оправданы. В Вингокере муниципальное искусство оказалось дома у закупщика; муниципалитет не подал заявление в полицию. В Скиннскаттеберге семейная компания муниципального советника выставила счета на 1,5 миллиона в течение того же срока полномочий; муниципальный совет проголосовал против подачи заявления в полицию. Не доказано, что каждый скандал является преступлением. Доказано разрыв: между тем, что видно в документах, и тем, что рассматривает правовая система.

Муниципалитеты управляют большинством повседневных дел и распоряжаются огромными налоговыми суммами. Выборы в муниципальный совет легко остаются в тени парламентских выборов. Именно поэтому шаблон имеет значение. Коррупция в муниципалитете — это не побочная история для национальной статистики. Она является статистикой, проявляющейся в закупках, конфликте интересов и молчании.

Что UG действительно исследовал

Uppdrag granskning и местные новости SVT изучили подозрения в коррупции и злоупотреблениях в муниципалитетах страны. В открытой статье от 26 августа 2026 года результаты подводятся следующим образом: после раскрытия секретов ответственные лица часто избегают наказания. Мало случаев передается в полицию. Еще меньше приводит к обвинениям. Программа Сприт, соленые палочки и миллионные контракты является журналистской рамкой. Этот текст не является повтором программы. Он сопоставляет шаблон UG с источниками, которые можно подтвердить независимо: индексы, отчеты надзора, решение окружного суда и три муниципальных дела с открытыми документами.

Коррупция, в определении, которое UG приводит из Transparency Sweden, Прокуратуры и SKR, — это злоупотребление властью, доверием или положением для получения неправомерной выгоды. Это включает взятки, коррупцию среди друзей, растраты, непотизм, откаты и конфликт интересов. Риск заключается не только в растрате. Это доверие, правовая безопасность и конкуренция, которые подрываются, когда нечестные участники получают выгоду. Это определение шире, чем преступление взяточничества в уголовном кодексе. Это суть, а не ошибка. Многое из того, что подрывает доверие, никогда не достигает критерия "неправомерная выгода".

Цифры, которые не принадлежат UG

UG пишет, что Швеция является худшей в Северной Европе согласно индексу коррупции. Это следует уточнить. Сводка Transparency International Sweden по CPI 2025 дает Швеции 80 баллов, без изменений с 2024 года и на самом низком уровне с момента введения метода в 2012 году. Дания имеет 89, Финляндия 88, Норвегия 81. Исландия имеет 77. Таким образом, Швеция не является последней во всей Северной Европе. Швеция занимает самое низкое место среди четырех крупных северных стран и является страной ЕС среди 20 самых высоко оцененных, которая потеряла больше всего. Ни одна другая северная страна не потеряла столько с 2015 года: девять баллов. CPI измеряет восприятие публичной коррупции среди экспертов и деловых кругов. Это не является точным показателем муниципальных взяток. Это сигнал о направлении.

Отчет полиции Коррупция в Швеции 2025 дает более конкретную картину. Государственные закупки и осуществление полномочий являются известными зонами риска. Более двух третей поступивших заявлений о подозрениях в коррупционных преступлениях касались государственного сектора. Муниципалитеты и регионы редко подают заявления в полицию: 14 из 39 дел, касающихся этой части государственного сектора. Предыдущая проверка Motverket закупок и конфликта интересов поднимает ту же уязвимость: требования до объявления, счета после контракта.

Национальная глава Европейской комиссии о принципе верховенства права, датированная 17 июля 2026 года, указывает, что Полицейское управление расследовало 99 дел, связанных с коррупцией, с 1 ноября 2024 года по 1 ноября 2025 года, против 105 годом ранее. Тринадцать обвинений, тринадцать приговоров в том же году. Нет зарегистрированных случаев на высоком политическом уровне. Полиция считает, что многие дела продолжают не сообщаться, особенно в муниципалитетах и регионах. Совет по предупреждению преступности насчитал в 2025 году: 184 заявления о даче взятки, 202 о получении, 18 о торговле влиянием и небрежном финансировании взяточничества.

OECD дважды заявляла то же самое, в разных направлениях. Рабочая группа по взяточничеству в отчете фазы 4 в декабре 2024 года установила, что Швеция никогда не санкционировала компанию за иностранное взяточничество, и что расследование затруднено пробелами в законодательстве, ресурсами и компетенцией. Обзор Integrity Review of Sweden указывает на то, что национальная антикоррупционная группа фактически имеет одного специалиста по разведке для всей коррупции, внутренней и внешней, и что муниципалитеты не обязаны сообщать о таких случаях. Ссылка UG на критику OECD в отношении ресурсов для расследования и чрезмерных требований к доказательствам в суде относится к этой области. Это не утверждение о Истаде. Это утверждение о системе.

Натали Энгстам Фален, эксперт по коррупции в полиции Noa, заявила UG, что добиться обвинительных приговоров может быть очень сложно, и что отсутствие осознания проблемы частично связано с образом Швеции как страны с низким уровнем коррупции. Бывший государственный прокурор Томас Форсберг указывает на культуру молчания: разоблачители часто оказываются в неблагоприятном положении, и законодательно установленные системы не всегда выполняют свою функцию. Он хочет видеть более строгий надзор. Transparency International Sverige подняла тот же вопрос: обязательное уведомление для муниципалитетов и регионов при подозрении на коррупционные преступления входит в число 32 предложений, которые Форум сотрудничества против коррупции представил правительству.

Йестад: обвинение, оправдание, оставшиеся контракты

Йестад является самым значительным примером UG, поскольку дело не ограничилось разоблачением. Муниципальный руководитель принимал приглашения на ужины и поездки от охранной компании, с которой он заключил контракт. UG указывает, что стоимость контракта составляет приблизительно 700 миллионов крон. Sydsvenskan ранее писала, что контракты, подписанные руководителем, имели контрактную стоимость 782 миллиона, что секретные контракты не были ни закуплены, ни зарегистрированы, и что два муниципальных директора, которые пытались расследовать сотрудничество, были уволены. Служащие, участвовавшие в алкогольных поездках, покинули муниципалитет. Они были обвинены. Они были оправданы.

Йестадский окружной суд отклонил обвинение 22 декабря 2025 года по делу B 3165-23. Десять бывших сотрудников муниципалитета Йестад, Государственного института и охранной компании были обвинены в даче и получении взятки, включая поездки и ужины в 2019–2022 годах. Суд установил, что льготы были предоставлены в большинстве случаев. Однако он не нашел, что льготы были неправомерными в смысле законодательства о взятках. Судья Никлас Эрикссон заявил, что преступление взятки является сложным, что требуется особая осторожность, когда частные лица приглашают представителей государства, и что действие, чтобы быть наказуемым, должно находиться явно за пределами допустимого. Здесь, по мнению суда, этого не произошло. Преступного деяния нет. Оправдание.

Это мягкая посадка в юридической форме. Не то, что ничего не произошло. Не то, что расследование не проводилось. А то, что показало расследование – льготы от поставщика к государственному представителю – не хватило для обвинительного приговора. Энгстам Фален считает, что жаль, что дело Йестада никогда не было обжаловано. «Когда у вас такая ситуация с доказательствами, было бы полезно провести проверку в следующей инстанции». По данным UG, муниципалитет все еще связан контрактами на безопасность, от которых он продолжает пытаться избавиться. Это экономический остаток: даже без преступления контракт не отпускает.

Нынешний муниципальный советник Паула Нильссон (M) пишет UG, что увольнение второго муниципального директора не было связано с работой по разоблачению предполагаемой коррупции, а с необходимостью проведения изменений после выявленных недостатков, и что эту работу должен был выполнять кто-то другой. Муниципальный советник, находившийся у власти, когда начали задаваться вопросы, не захотел комментировать первое увольнение. Разоблачитель, который вынужден уйти, не является побочным сюжетом. Это тот шаблон, который описывает Форсберг.

Вингокер: искусство в доме, предупреждение, отсутствие заявления

В Вингокере служащий приобрел искусство для замка муниципалитета Сэфстахольм. Картины и другие предметы оказались в ее доме. SVT идентифицировала их через фотографии риэлторов и артикульные номера на счетах. Женщина утверждает, что она одолжила картины, чтобы украсить дом перед продажей. Когда SVT спросила, где находятся предметы, она смогла показать одну картину в хранилище. Остальные недавно были сданы на продажу.

Она управляла аукционной фирмой в 2010-х годах, обанкротилась и была осуждена за нарушение бухгалтерского учета. Несколько месяцев спустя она была нанята муниципалитетом для развития замка с правом покупки искусства. Ее муж покупал товары, которые иногда доставлялись по адресу пары и выставлялись счетом муниципалитету. Муниципальный директор Ральф Хедин пишет, что только сотрудники, избранные должностные лица и некоторые подрядчики могут совершать покупки от имени муниципалитета – не родственники – и что имущество муниципалитета не может быть одолжено домой. В прошлом году женщина получила предупреждение за нарушение процедур по личным расходам и запрету на закупки. Больше никаких трудовых мер, по словам Хедина. Никакого заявления в полицию, «поскольку, по его мнению, преступление не было совершено».

Том Маделл, профессор права в Университете Умео, ознакомился с расследованием и заявил: «Это коррупция». Хедин не хочет обсуждать, как он относится к этому слову. «Это, конечно, его оценка, но это вопрос того, как определять слово». Служащая не согласна: она выполняла свои обязанности «вполне отлично». В связанном случае той же служащей были предоставлены полномочия приобрести картину для замка, которая обошлась почти в миллион; Маделл называет это незаконной прямой закупкой. Предупреждение – это внутренняя мера. Оно не заменяет проверку. Это мягкая посадка, когда муниципалитет сам определяет, что является преступлением.

Скиннскаттеберг: семейный бизнес, конфликт интересов, отказ от заявления в полицию

В Скиннскаттеберге конфликт интересов не является второстепенной темой. Джонни Эмтин (SD) является председателем муниципального совета и единственным политиком на полной ставке с сентября 2024 года. До этого он работал экскаваторщиком в компании своей жены, где он остается заместителем директора. SVT запросила счета у подрядчика по рамочному соглашению. Субподрядчик: компания, принадлежащая жене Эмтина. Период с сентября 2024 по ноябрь 2025 года: 1 526 400 крон для семейной компании. Около шестидесяти счетов связывают Эмтина с заявленным рабочим временем. Он утверждает, что муниципалитет не платил ему напрямую.

Хоккейная площадка на Масбо IP обошлась муниципалитету в 280 000 крон. Внешняя проверка, заказанная муниципальным советом, обнаружила, что Эмтин занимал две должности: заказал установку как председатель и имел пост в компании, которая ее выполняла. Проверяющие написали, что невидимые субподрядчики затрудняют контроль конфликта интересов и не соответствуют закону о государственных закупках. Риск "значительных кризисов доверия". Эмтин: "Это маленький город. Я признаю, что это конфликт интересов."

14 апреля 2026 года муниципальный совет отказался подавать заявление в полицию. V и S настаивали на подаче заявления. Заместитель председателя Бо Эберг (M) назвал это глупостью и сказал, что формальные ошибки не были столь серьезными. 5 мая после бурных дебатов собрание предоставило освобождение от ответственности муниципальному совету. Аудиторы рекомендовали освобождение от ответственности, но сделали замечание: управление, мониторинг и внутренний контроль не были целесообразными. Параллельно Национальное управление по борьбе с коррупцией расследовало подозрение в злоупотреблении доверием в муниципалитете, без указания подозреваемого в открытых материалах. Схема замкнута: тот, кто должен подать заявление, находится в комнате, которую следует заявить.

Проблема интегритета и власти: три порога

Разделите три порога.

Мягкая посадка возникает, когда три порога смешиваются. Муниципалитет заявляет, что это не преступление, и, следовательно, прекращает исправлять конфликт интересов и закупки. Прокурор говорит, что невозможно доказать неправомерность, и это читается как отсутствие ошибки. Осведомитель, указавший на действия, уходит, потому что "работа по изменениям" требует кого-то другого. Общественность видит разоблачение. Система видит завершенный внутренний процесс.

Поэтому молчание — это не только страх. Оно рационально. Если сигнализация стоит работы и редко приводит к заявлению, еще реже к обвинению, и почти никогда к осуждению, тот, кто молчит, не глуп. Он адаптирован. Замечание Форсберга о системах осведомителей, которые не выполняют свою функцию, не является культурным наблюдением. Это описание стимулов. Также прочтите обзор Motverket о законе об осведомителях.

Что читатель должен сделать с этим

Часто задаваемые вопросы

Является ли Швеция худшей в Северной Европе по коррупции?
Нет, если учитывать Исландию. CPI 2025: Дания 89, Финляндия 88, Норвегия 81, Швеция 80, Исландия 77. Швеция потеряла больше всего с 2015 года и остается на своем самом низком уровне.

Означает ли оправдание, что ошибки не было?
Нет. Окружной суд Истада установил, что выгоды были предоставлены, но не были неправомерными. Закупки, конфликт интересов и доверие проверяются по другим направлениям.

Должен ли муниципалитет подавать заявление в полицию?
На сегодняшний день нет общего обязательства для муниципалитетов подавать заявление при подозрении на коррупционные преступления. Это одно из предложений, выдвинутых Transparency и форумом сотрудничества. Без обязательства заявление становится политическим голосованием, как в Скиннскаттеберге.

Являются ли 80 скандалов UG тем же, что и 80 преступлений?
Нет. Это журналистский обзор подозреваемых нарушений. Этот текст использует три доказанных случая, чтобы показать, как выглядит схема "потом ничего не происходит", когда ее можно проследить в решениях, письмах и протоколах.

Источники