Dužnost prijave korupcije: prijedlog koji ne hvata sukob interesa — i može postati glasanje

Opštine i regioni bi morali prijaviti zaposlene za koje postoji osnovana sumnja na krivično djelo u službi. Remis do 10. oktobra 2026, predloženo važenje 1. jula 2027.

Sažetak: Dana 10. lipnja 2026. vlada je uputila memorandum Fi2026/01426. Prijedlog je da se članak 22. zakona (1994:260) o javnoj službi primjenjuje i na zaposlenike općina, regija i općinskih saveza. To znači obvezu prijavljivanja na kazneni progon osobe koja je razumno osumnjičena za određena kaznena djela u službi: primanje mita, teško primanje mita, službena zloupotreba, teška službena zloupotreba, kršenje službene tajne, teško kršenje službene tajne – ili drugo kazneno djelo, ako se može pretpostaviti da će dovesti do kazne drugačije od novčane kazne. Odgovori na konzultacije trebaju biti dostavljeni najkasnije do 10. listopada 2026.. Predložene izmjene zakona trebale bi stupiti na snagu 1. srpnja 2027.. To nije zakon. To je prijedlog. Prethodna analiza Motverketa 80 općinskih skandala pokazala je zašto prijedlog postoji: malo prijava, politička odbijanja, ostavke umjesto suđenja. Ovaj tekst nije repriza. Ispituje što bi obveza zapravo pokrivala – i što ostavlja kao glasovanje.

Državne agencije već imaju obvezu prijavljivanja. Općine i regije to nemaju. Policijska antikorupcijska skupina zabilježila je 14 prijava od 39 korupcijskih slučajeva koji su se odnosili na taj dio javnog sektora. Ministar civilnih poslova Erik Slottner naziva to značajnim. Brojka je alarm za nedovoljno prijavljivanje. Ona nije konačan broj počinjenih kaznenih djela.

Što prijedlog zapravo kaže

Primarni izvor je memorandum, a ne priopćenje za medije. Vlada želi da se odredbe o prijavljivanju kaznenih djela iz članka 22. LOA primjenjuju i na općinsko i regionalno zapošljavanje. Obveza je povezana s time da je netko razumno osumnjičen da je u svojoj službi počinio neko od navedenih kaznenih djela. Popis je zatvoren za mito, službenu zloupotrebu i povjerljivost, a otvoren za "drugo kazneno djelo" samo ako se može pretpostaviti da će kazna biti stroža od novčane kazne. Kaznena djela koja se kažnjavaju novčanom kaznom u službi stoga su izvan obuhvata, osim ako nisu obuhvaćena imenovanim paragrafima.

Otkako je 1. kolovoza 2026. državna obveza prijavljivanja obuhvatila i zloupotrebu javnog položaja i tešku zloupotrebu javnog položaja prema 20. poglavlju, članku 2. kaznenog zakona, nakon prop. 2025/26:217. Memorandum kaže da bi isto trebalo biti uključeno u općinsku obvezu. To kazneno djelo je dakle nadogradnja, a ne osnova. Pregled Motverketa zloupotrebe javnog položaja povezan je s ovim tekstom, ali je drugi zakon.

Priopćenje za medije od 10. lipnja 2026. opravdava prijedlog s dobrobiti, poreznim novcem, javnom nabavom, kaznenim djelima u dobrobiti i nedopuštenim utjecajem. Policija je ukazala na ilegalno zbrinjavanje otpada, mito pri javnoj nabavi i curenje informacija. To je vladina problematika. Ne proširuje uvjete. Općina koja zanemaruje sukob interesa, skriva podizvođača ili sklapa ugovor bez konkurencije time nema "razumnu sumnju" na mito. Nadzor nad javnom nabavom i pravila o sukobu interesa u općinskom zakonu nastavljaju se na vlastitim stazama.

Memorandum, koji Dagens Samhälle prenosi, spominje praksu koja se već vidi u dokumentiranim slučajevima: zaposlenik osumnjičen za kazneno djelo dobiva otpremninu umjesto prijave. Osoba tada može dobiti novi posao bez da sumnje budu vidljive pri provjeri registra. Obvezno prijavljivanje također se opisuje kao pravna sigurnost za zaposlenika: pravosudni sustav odlučuje, a onaj tko je nevin može biti oslobođen. Taj argument treba shvatiti ozbiljno. Pretpostavlja da netko zapravo prijavljuje, i da "razumno osumnjičen" nije prvo odbačen glasovanjem.

Brojka koja nije UG-ova

Nacionalna antikorupcijska i skupina za intelektualno vlasništvo utvrdila je u izvješću iz 2025. da su općine i regije činile 14 od 39 korupcijskih slučajeva koji su se odnosili na taj dio javnog sektora. Vlada to naziva značajnim. Članak Motverketa o 80 skandala postavio je istu brojku prema CPI, OECD-u i okružnom sudu u Ystadu. Ovdje je dovoljna kao nazivnik: kada je prijavljivanje dobrovoljno, postaje rijetko. Poglavlje o vladavini prava Europske komisije za 2026. ponovilo je da policija procjenjuje da mnogi slučajevi nisu prijavljeni, posebno u općinama i regijama.

14 od 39 nije "14 kaznenih djela u cijeloj općinskoj Švedskoj". To su prijavljeni slučajevi u policijskom izvješću. Brojnik može biti prenizak upravo zato što obveza nedostaje. Također može obuhvatiti slučajeve koji ne vode do optužnice. Ne smije se preračunavati u udio svih javnih nabava. Može se koristiti za ono što pokazuje: država prijavljuje češće od općine, a vlada sada želi izjednačiti tu razliku – dvije godine nakon što je obrazac već utvrđen.

Tri slučaja: što bi obveza pokrila

Ystad. Jedan općinski šef sklopio je sigurnosne ugovore, bio pozivan na večere i putovanja, dva općinska direktora koja su provodila reviziju morala su otići, deset osoba optuženo je za mito. Ystads tingsrätt odbacio je optužnicu 22. prosinca 2025. (B 3165-23). Pružene su pogodnosti. Nisu bile neprimjerene u smislu zakona o mitu. Obveza prijavljivanja ne bi promijenila zahtjev za dokazima. Možda bi otežala rješavanje slučaja kao internu "promjenu" i otkaz onome tko je upozorio. Obveza se odnosi na prijavu, a ne na ishod na općinskom sudu.

Vingåker. Općinska umjetnost visjela je u domu kupca. Općinski direktor dao je upozorenje i nije podnio kaznenu prijavu, "jer prema njemu nije počinjeno kazneno djelo". Profesor Tom Madell nazvao je to korupcijom. Obveza prema članku 22. LOA prisilila bi na pitanje o osnovanoj sumnji na nevjeru, samovoljno postupanje ili drugo kazneno djelo s težom kaznom od novčane – ne o tome je li riječ korupcija ispravna u općinskom vodstvu. Upozorenje je radnopravna mjera. Ne odgovara na kaznenopravni prag.

Skinnskatteberg. Obiteljska tvrtka predsjednika općinskog vijeća fakturirala je 1 526 400 kruna tijekom mandata. Vanjska revizija utvrdila je sukob interesa. Dana 14. travnja 2026. općinsko vijeće glasovalo je protiv podnošenja kaznene prijave. Ovo je upozorenje u konkretnoj formi. Prijedlog govori o osnovanoj sumnji. U maloj općini često je ista prostorija koja treba procijeniti sumnju, odlučiti o prijavi i odobriti razrješenje. Ako "osnovano sumnjiv" u praksi postane većina u općinskom vijeću, obveza je nova rubrika na istom glasovanju. Povjerenici nisu automatski obuhvaćeni člankom 22. LOA. Emtin je političar, a ne zaposlenik u smislu na koji prijedlog primarno cilja. Jaz između zaposlenika i povjerenika je ugrađen.

Tri praga: obveza, sukob interesa, mito

Držite odvojeno tri praga.

Obveza prijavljivanja. Obveza prijavljivanja za kazneni progon kada postoji osnovana sumnja na određena kaznena djela u službi. Postoji za državu. Predlaže se za općine i regije od 1. srpnja 2027. Ne određuje krivnju.
Sukob interesa i javna nabava. Zakon o lokalnoj samoupravi i LOU zahtijevaju nepristranost, konkurenciju i dokumentaciju. Skinnskattebergska klizališta i Vingåkerske nabave spadaju ovdje iako nijedan paragraf o mitu ne pogađa. Agencija za tržišno natjecanje i revizori mogu djelovati bez da je itko osnovano sumnjiv za kazneno djelo.
Kazneno djelo mita i službena pogreška. Primanje mita zahtijeva neprimjerenu pogodnost. Službena pogreška zahtijeva službeno postupanje i pogrešku koja nije neznatna. Ystad je pokazao koliko visoko prag za mito može biti. Obveza prijavljivanja ne snižava tu ljestvicu. Ona otežava izbor otpremnine umjesto suđenja.

Meka slijetanja koja je UG istražila nastaju kada se tri praga pomiješaju. Općina kaže da nije kazneno djelo, i time prestaje ispravljati sukob interesa. Tužitelj kaže da neprimjerenost nije dokazana, i to se čita kao da nije počinjena pogreška. Prijedlog napada samo prvu zamjenu, i to samo za zaposlenike, i samo kada netko ima hrabrosti nazvati sumnju osnovanom. Pročitajte također zakon o zviždačima: onaj tko upozorava treba drugačiju zaštitu od obveze koju bi trebao pokrenuti vlastiti odbor.

Što čitatelj treba učiniti s ovim

Pročitajte promemoriju, ne samo Slottnersove citate. Provjerite koja kaznena djela su navedena i da je prag osnovana sumnja, a ne "loš ukus".
Zatražite općinske smjernice za kaznenu prijavu, otpremnine, bilješke o sukobu interesa i zapisnike gdje je prijava odbijena. Pogledajte vodič o dokumentima.
Pitajte je li osumnjičeni zaposlenik ili povjerenik. Prijedlog se odnosi na prvu skupinu. Druga još uvijek može biti predmet glasovanja.
Pošaljite odgovor na konzultacije Ministarstvu financija ako imate činjenične informacije. Zadnji dan je 10. listopada 2026. Javnost se može izjasniti čak i bez formalnog statusa konzultacijske instance.
Usporedite s tri dokumentirana slučaja u istraživanju mekih slijetanja. Pitajte koji je prag tamo testiran – i koji bi novi prijedlog prisilio.

Često postavljana pitanja

Vrijedi li već obveza prijavljivanja?
Ne. Dana 10. rujna 2026. Fi2026/01426 je promemorija u konzultacijama. Predloženi datum stupanja na snagu je 1. srpnja 2027. Državne agencije već imaju članak 22. LOA.

Mora li općina prijaviti svaki sukob interesa ili pogrešku u LOU?
Ne. Obveza se odnosi na osnovanu sumnju na određena kaznena djela u zaposlenju. Sukob interesa i pogreške u nabavi mogu biti ozbiljni bez dosezanja tog praga.

Obuhvaća li prijedlog općinske vijećnike i članove odbora?
Prijedlog se odnosi na zaposlenike općina, regija i općinskih saveza. Povjerenici imaju drugačiji pravni status. To je jedna od praznina na koju tekst ukazuje.

Što znači osnovano sumnjiv?
To je prag u Zakonu o kaznenom postupku koji je potreban da bi netko bio obaviješten o sumnji. Viši je od "izgleda loše" i niži od dovoljne osnove za optužnicu. Ako procjenu donosi isto političko tijelo koje bi trebalo biti prijavljeno, postoji rizik da prag postane većina.

Rješava li prijedlog Ystad?
Ne. Ystad je prijavljen i optužen. Općinski sud je odbacio. Obveza se odnosi na to da se slučaj razmotri, a ne na snižavanje kriterija za mito.